真心帮扶 共谋发展——省人大常委会机关双联驻村工作经验交流会发言摘登

从7月9日到8月9日，甘肃省人大常委会机关抽调人员组织了第一批18名干部分赴6个帮扶点蹲点帮扶。一个月的帮扶行动期，18名驻村干部紧紧围绕省委提出的工作六项任务，在宣传省第十二次党代会精神、省委工作及党的惠民富民政策，反映群众利益诉求、促进联系村产业经济发展、加强基层组织建设、自身锻炼提高等方面做了大量工作。

在8月15日召开的驻村工作经验交流会上，驻村部门干部交流了蹲点帮扶的经验，畅谈了与农户劳动的体会。

立足本单位特点，结合帮扶实际认真开展工作

驻村地点：甘南藏族自治州临潭县八角乡中寨村、庙花山村

驻村干部：鲁太科　程芳红

我们紧紧围绕省委确定的行动“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”六大主要任务，立足本单位特点，结合帮扶实际认真开展工作。

1、驻村期间，我们向所帮扶农户宣传党的路线方针政策，普及涉及“三农”方面的法律法规等知识；与八角乡干部一起学习，充分认识实现全面小康社会的现实差距，用足用好用活国家出台的各项惠民政策；对农户反映强烈的问题进行认真调研、分析原因，做好法律法规及政策的解释工作，认真听取农户的期盼、呼声和诉求。

2、为了落实“八个全覆盖”，办好“五件实事”，我们一有空就走访农户，询问其家庭人口、年龄结构、耕地面积、收入状况、受教育程度、参加新农合等情况。

3、我们根据民侨委、研究室2012-2016年联村联户五年工作规划，针对庙花山、中寨两村基本情况、制约因素、发展优势、总体思路、帮扶目标、帮扶措施、组织保障等方面进行了调研。

根据安排，民侨委和研究室本次驻村干部重点任务之一是配合乡政府和农户搞好两座日光温棚的建造工作。为了调动农户的积极性，起到表率示范作用，本着树立典型、模范带动、农户参与、政府扶持的原则，我们协助乡政府和农户在土地占用及资金合作的基础上达成了协议。

在一个月的驻村活动中，我们坚持与八角乡政府干部、天祝县技术员及农户同吃、同劳动，竭尽所能地解决农户最迫切的实际困难和后顾之忧。如在技术员指导下，我们和农户一起学习扦插育苗技术；发现红蜘蛛病虫害后，我们立即用农药进行了多次喷洒防治，没有出现大规模扩散；7月19日，我们到武威市人参果育苗基地和天祝县哈溪镇拉运人参果和葡萄苗木，与技术员一起指导等候的农户分栽苗木。一座大棚栽种了2070株人参果苗木，另一座栽种了225株红提葡萄苗木，在我们返回单位时，苗木长势都很好。

此外，我们还深入调查研究，及时反映有关情况。我们接到常委会领导交办的任务后，尽快深入农户，统计情况，向委员会上报了八角乡有关残疾人、妇女小额贷款、遭受自然灾害的详细情况反映。

积极落实项目，善于发现问题

驻村地点：定西市陇西县云田镇北站村、渭阳村

驻村干部：杨勇　杨丽娜　殷大强

7月9日，按照机关双联办的工作部署，我们按时到达陇西县云田镇北站村，开展帮扶工作。

在驻村期间，我们配合两个联系村落实了以下具体项目：

1、结合村情实际，协调帮助北站和渭阳两村制定完成了小康目标建设规划。

2、落实了由省财经委协调省发改委、省财政厅解决部分通社道路硬化及村戏台改扩建的项目，并督促渭阳村尽快开工。

3、督促落实了由内司委协调资金援建的北站村村部食堂、车棚及水窖项目，现已建成投入使用。其中，在建设时，得到了省人大常委会在陇西县挂职干部黄宏宇的帮助，很大程度上改善了村干部的工作生活条件。

4、结合村情实际，协调帮助北站和渭阳两村完成了向省总工会申报项目的制定工作。

5、督促北站村落实成立了“陇西王景蔬菜农民专业合作社”。

6、督促落实了北站和渭阳两村0-3岁儿童营养包发放的统计工作。

7、较好地完成了由省人大双联办和两个委员会交办的其他具体事项。

在驻村过程中，我们还发现了一些需要解决的问题：

1、根据省委“八个全覆盖”和“五件实事”的要求，我们认为北站和渭阳两村的基础设施欠账还比较多，主要表现在乡村道路的硬化、公共卫生室、文化室、信息服务站、幼儿园、敬老院的缺乏以及存在部分危房等方面。

2、农村生产劳动力比较缺乏。通过走访发现，北站和渭阳两村很多青壮年劳力外出务工，留在家中务农的主要是妇女和老人，甚至个别有致富欲望的家庭由于极度缺乏劳动力，而无法从事大棚或规模养殖的生产。

3、缺乏文化娱乐设施，文化活动贫乏。据了解，北站和渭阳两村的公共文体设施仅有篮球场地可供年轻人健身娱乐，文化内容和形式都非常单一。

4、农民对“三农”政策缺乏具体详实的了解。一是缺乏了解渠道。二是对农民缺乏政策的具体讲解。

5、农民贷款存在困难。一是由于互助金贷款金额很少，而且还需缴纳利息和使用费，农民贷款积极性不高。二是由于受到小额妇女贷款资金使用范围的规定限制，使部分从事非种植养殖以外行业的农民贷不到款。

6、农民缺乏科技生产指导。

7、由于农村市场信息不畅，导致农民种植养殖业的采购和销售情况不够理想。

调整产业结构，提高农民收入

驻村地点：陇南市武都区汉林乡汉坪村、三家地村、唐坪村

驻村干部：王进民　赵遵国　钱福平　马聪慧

7月9日，驻村干部到达汉林乡，第二天就开始深入到汉林乡的汉坪村、三家地村和唐坪村走村串户。

在落实项目、谋划发展方面，我们小组主要做了两件事：一是检查上半年项目完成情况；二是把花椒嫁接作为汉林乡今后谋发展的基本思路来抓。

首先，我们对照上半年省人大在联村联户为民富民行动中，汉林乡所确定的几个项目进行了检查，有的已基本完成，有的正在进行当中，有的还在落实资金到位的问题。从汉林乡政府所在地到三家地村的10公里道路硬化已经完成并通车，这条村道路的修通为三家地村、李家沟和部分唐坪村群众的出行带来了很大方便；汉林乡政府到唐坪村之间受雨水侵蚀存在地质灾害隐患的沟渠也已修好完工；每个村委会的互助基金已经到位，各村委会都制定了相应的管理和使用办法。同时，法工委、环资委、信访室一直都在积极协调有关部门，以尽快解决汉坪村自来水管老化的问题；三家地修建387眼水窖，以解决5·12地震所造成的破损和三家地村小学后面护坡存在安全隐患的问题；唐坪村委会到七社2公里道路硬化和陈家沟地质灾害的问题；还有几个村普遍要解决垃圾处理场所、街道亮化、美化、群众文化广场和图书室建设等。我们与乡、村主要干部根据省委要求和乡、村实际情况，初步制定了《“联村联户、为民富民”省人大联系乡、村五年工作规划（2012－2016）》，《“联村联户、为民富民”汉林乡、村扶贫开发奔小康发展规划（2012－2020）》，制定了每个干部联系户计划等。

其次，我们小组在汉林乡所做的另一项重要工作是：大力宣传和推广花椒嫁接技术。我们和乡党委、乡政府经过反复研究和磋商并实地考察后认为，这是一项今后5年汉林乡的老百姓经济发展的重要途径。乡长王全奎正好是农校毕业的农业嫁接方面的技术专家，我们在7月13日和24日分两批，在王乡长的带领下，组织乡干部和各个村上的村支书、村主任及部分群众43人次到两水镇进行实地参观考察，对嫁接后的优良品种，大家很快得到认可和接受，我们回去之后配合乡、村两级在群众中进行了大力宣传。从目前看，群众对5年分阶段逐步改良的积极性很高，全乡80%的农户踊跃参加。从8月6日开始，利用8月椒仔进行育种。只要这项工作能在全乡逐步展开，将在今后5年使汉林乡的花椒更新换代，3年以后的花椒产量将会逐年上升，5年后的产量和农民的收入会在现有的基础上翻番，我们第一批小组认为这也是今后在汉林乡调整产业结构，提高农民收入工作的重中之重。

帮联系户解难事、办实事

驻村地点：定西市安定区巉口镇联星村、龙潭村、新坪村

驻村干部：程林　李卫华　尚磊

在这一个月中，我们将走访贫困户作为前半个月的工作重点，以宣传并督促落实各项惠农政策、宣传扶贫互助基金政策、了解农户发展生产的困难问题、共同商量脱贫致富的路子为主要任务，对联系户进行了走访看望。我们下去的这一月，正值农忙季节，我们就直接去农户的地里，在田间地头边帮农户干农活，边聊天唠嗑。言语间，就宣传了政策、了解了情况，更重要的是让联系户慢慢放下了对“省上来的干部”的戒备心理，听到了实情，了解了民生疾苦，增进了同农民群众的感情。同时，也在村干部和农户中树立了人大干部的良好形象。

通过近一个月的学习了解，我们对村上主要粮食作物的习性、单产和价格、镇上提出的“压夏扩秋”的种植产业结构调整战略、“科学种田”的基本内容和政策导向、小尾寒羊养殖的基本常识、青贮氨化的基本原理用途等农业知识有了初步了解掌握，对种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴等惠农政策的标准和落实情况有了初步了解掌握。通过一个月对农业知识的学习了解，不仅给原本农业知识匮乏的我们好好地补了一课，更重要的是对镇村两级发展富民产业的思路、措施、办法有了进一步的认识了解，为更好地开展双联工作打下了基础。

双联行动在2月下旬启动以来，在省人大常委会崔玉琴副主任的大力协调下，在几个部门的努力争取下，陆续落实了一些项目资金。如何使项目尽快实施，在推动联系村脱贫致富中发挥作用，也是我们驻村工作的重要任务。在驻村的一个月中，我们对妇女小额贷款、道路建设、扶贫互助基金、村卫生室建设、“母亲水窖”建设项目、养殖小区建设项目、村级文化阵地建设、村民思想道德建设等项目的进展情况进行了督促跟进，促进把好事办好，实事办实。

指导帮助联系村制定小康目标建设规划、起草本部门5年工作规划也是我们第一批驻村工作组的重要工作任务。我们3位同志及早谋划，抓紧学习有关小康目标6大类23项指标的具体要求和规划编制知识，学习巉口镇经济和社会发展“十二五”规划确定的发展思路和措施办法，征询村“两委”班子促进发展的思路途径，广泛征求村民意见建议，帮助村上完成了小康目标建设规划初稿，并根据该规划，修改完善本部门的5年工作规划。目前，正在进一步征求各方意见建议阶段。

在第一阶段入户完成后，我们将每位联系户的基本情况、2012年种植业、养殖业、劳务输转情况、上半年生产生活中遇到的困难和问题等制作了电子档案，通过网络发给每位联系干部，搭建干部和联系户双向互动、加强联系的平台。在我们的努力下，一些联系户反映的困难和问题得到了不同程度的解决。其中，在前期入户过程中，联系户刘汉军反映他家14岁的女儿刘艳霞患糖尿病3年，每月所需诊疗费（主要是打胰岛素）300多元，一年下来4000多元，对这个贫困家庭来说是一笔巨大的开销。经多方了解，7月24日，我们3人和联星村村主任带着刘汉军、刘艳霞去了定西市，在区卫生局局长的大力帮助下，在市二院、区卫生局、区合管办跑了多半天，办好了有关特殊病种门诊补偿手续，受到了镇村两级干部和联系户的称赞。

结合人大工作，推进双联行动

驻村地点：临夏回族自治州临夏县新集镇杨坪村、尹集镇麻莲滩村

驻村干部：尚宏梅　娄廷伟　田立

虽然机关要求每批驻村干部只在一个村开展工作，但由于这一个月双联行动的具体工作内容和要求比较多，如帮助制定“两规划一计划一方案”、申报联系村的项目、统计申报特殊人群数等，我们第一批驻村干部实际上是在两个联系村，即临夏县新集镇杨坪村和尹集镇麻莲滩村来回跑。驻村干部居住在新集镇镇政府，驻村一个月，共入村22次，对两个联系村的47户贫困家庭全部进行了走访，有的重点户还连续走访2到3次。对一些重点问题开展了深入的调查研究，对联系村尚未落实的项目进行了协调落实，为联系村基础设施建设、产业发展、社会事业进步做了一些力所能及的工作。一是帮助杨坪村和麻莲滩村分别制定了小康目标建设规划，配套制定了本部门联村2012—2016五年工作规划和年度实施方案，帮助29户联系户制定了5年脱贫致富计划，还有18户的脱贫致富计划由在家的同志分别联系，正在制定中。二是在实地调研的基础上，帮助杨坪村和麻莲滩村完成了双联帮扶项目申报工作。三是针对驻村中，了解到的互助社资金运行管理中出现的困难和问题，与村干部群众、镇县干部和领导反复交流，力求让有限的资金发挥预期的效益。四是在杨坪村、麻莲滩村基础设施建设过程中积极与省上有关部门联系协商，努力寻求项目资金支持的渠道，为杨坪村联系危旧房改造35户，为麻莲滩村联系危旧房改造51户。五是重视农村的精神文明建设，帮助联系村制定乡规民约并张榜宣传，为文化广场选址。六是为特色产业牵线搭桥，邀请省上从事进出口贸易的企业领导到杨坪村考察布鞋加工业，提供布鞋生产销售的相关信息。

与此同时，我们在驻村行动中特别注重结合人大工作，推进双联行动。一是省人大农委通过办理《关于请求加大临夏州农村危旧房改造力度的建议》案（第353号建议），协调省住建厅适当增加了临夏州危旧房改造项目的名额。驻村后，我们督促落实临夏县建设局重点考虑安排在两个联系村贫困户危旧房改造的项目申请。目前，两个村共47户联系户已有43户纳入到今明两年危房改造项目的落实范围中。二是今年9月，省人大常委会将听取省人民政府关于农村扶贫开发情况的报告，并组织联组会议进行审议和询问。驻村干部结合在驻村中实地了解到的农村扶贫情况和问题，及时反映在专题调研报告中，给常委会组成人员提供参考。并且积极联系省扶贫办落实互助社资金。期间，根据镇、村提供的互助社资金运行中出现的困难和问题，与县领导和有关部门沟通协商，及时反映情况，提出合理化的建议。三是在4月份水土保持立法调研与双联行动结合开展的基础上，驻村期间，我们多次联系临夏县领导和相关部门及时落实40万元的水保项目资金，为联系村落实水保项目提供资金支持。

研究谋划发展思路，真情实意增进干群关系

驻村地点：临夏回族自治州和政县城关镇咀头村、槐庄村

驻村干部：刘子辉　王力　杨晓来

我们进驻咀头村以后，首先是及时和村干部取得联系，沟通研究如何开展联村联户为民富民行动实施措施。深入农户实地了解情况，宣传党和政府现行的“三农”政策和省第十二次党代会精神。及时走访群众，迅速开展工作，使党的政策深入人心，使双联工作在两个联系村全面铺开。同时，还为两个联系村发放了《惠农富民政策（摘编）》手册30本。

驻村工作开展以来，共接待来访群众12人次，认真听取他们的意见，了解他们的心声。通过交谈，我们了解到群众关于通村公路建设，农村低保范围，危旧房改造款项，乡镇医院就医，扩大养殖规模，家庭发展缺少资金等问题的意见和建议。经过深入了解情况，加班加点工作，帮助咀头村、槐庄村制定了《小康建设目标2012-2020年工作规划》和《“十二五”发展规划》，以及咀头村（16户、槐庄村66户）《联系户脱贫致富五年计划》，还建立了两个联系村互助社运行规程。基本帮助村上理清了发展思路，制定了发展目标，使村民们充满了信心，增强了脱贫致富的积极性。

为了严明工作纪律，从难从严，从实际出发，严格落实联村联户为民富民行动各项规章制度，完成好省人大常委会党组和领导交给的双联工作各项任务，驻村干部进驻到村联系点后，制定了符合当地实际的作息时间表和每日工作安排表，并将双联行动“三个防止”、“八个不准”的要求打印张贴，自觉遵守，严格执行。同时，接受村干部和群众的监督。

在完成好驻村工作任务的同时，驻村干部收集整理了双联工作部分图片，设计制作了省人大联村联户为民富民行动掠影展板，建立了村民来访登记册，将来访群众的意见和建议及时与乡村领导沟通协调，随时反馈意见，化解了矛盾，增进了团结，激发了干劲。为了帮助村上更好地调整产业结构，联系了省农科院研究员李伟庭，并组织两个联系村的干部和部分致富带头人40多人，赴渭源县会川镇实地观看学习当归和优质马铃薯种植技术，拟在2013年在两个联系村逐步推广当归和优质马铃薯种植，提高村民经济收入。驻村干部还多次到通户道路硬化、联系户羊棚搭建现场察看进展情况。当了解到因水泥短缺而修建工作进展缓慢时，驻村干部现场和镇、村领导电话联系沟通，通过县扶贫办及时向现场提供了建设材料。目前，咀头村入户道路基本硬化，16户联系户每户2只羊已到位，养羊暖棚基本建成。双联工作任务的逐步落实，极大地鼓舞和鞭策了驻村干部和村民双联工作的工作热情和工作积极性，有力地推动了双联工作的展开。村民思想认识明显提高，脱贫致富奔小康的劲头有了新的增强，双联工作进展顺利，初见成效，村民已经基本感受到了双联工作带来的实效。