王三运：瞄准方向目标 突出着力重点 深入实施联村联户为民富民行动

　　联村联户为民富民行动是省委、省政府围绕促进跨越发展、解决民生问题、实现全面小康所作出的一项重大决策。这项活动从2月份开展以来，全省上下高度重视、认真实施、全力投入，在不长的时间内取得了良好的效果，得到了中央领导的充分肯定、社会各界的广泛好评和广大群众的真心拥护。实践证明，这项活动完全符合我省实际、符合发展要求、符合群众愿望。这次现场会议，大家通过实地考察、典型交流，目的是在总结推广经验、查找问题不足的基础上，进一步动员各级干部在认识上再深化再提高，在措施上再加强再完善，在责任上再强化再落实，不断把联村联户为民富民行动推向深入。

　　一、充分肯定成绩，找准差距不足，进一步增强工作的信心和决心

　　联村联户为民富民行动开展以来，全省各级各方面从政治和全局的高度，全面发动、精心组织，四级联动、统筹推进，典型示范、舆论引导，突出重点、跟进督导，一场声势浩大、规模空前的活动在陇原大地迅速展开，动员范围之广、行动见效之快、群众反映之好、社会影响之大前所未有，初步形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，已经成为我省加快贫困地区又好又快发展的有力抓手和载体。成效主要体现在以下五个方面：

　　一是注重创新模式，拓宽了群众脱贫致富的门路。各联村单位和联户干部在进村入户、摸清底数、吃透情况的基础上，围绕脱贫致富奔小康，结合各地实际认真制定帮扶规划和具体措施，积极打造富民产业、开展技能培训、组建专业协会、提供市场信息、组织劳务输转，涌现出了许多好的做法和经验。如：有的地方许多离退休老干部、商会、民营企业、个体工商户和致富能人积极参与支持联村联户行动，社会参与度越来越高；有的着眼于在更大范围内聚集力量，通过积极努力，一批省外单位和企业积极参与帮扶，福建省蓉中村与武山县北顺村、会宁县钟岔村结对帮扶，省政府驻上海办事处引进省外力量支持我省贫困地区发展，省委组织部开设远程教育“视频课堂”、在环县引进省外科技人才开展“智力扶贫”等，在实践中产生了较好的效果。更为重要的是，通过这项活动的开展，走出去学习观摩、请进来传道授业的村子明显多了，群众的市场意识、开放意识和依靠科技、诚实劳动的观念明显强了，自力更生、自我发展的内生动力明显足了，脱贫致富的路子越走越宽。

　　二是注重破解难题，突破了制约农村发展的瓶颈。由于各种原因，制约我省农村发展的瓶颈比较突出。各级干部紧紧围绕制约“三农”发展的根本性、普遍性重大问题，深入调查研究，八仙过海，在实践中摸索出了许多好的解决办法。比如，当前贫困地区群众贷款难是一个全局性的突出问题，这也是群众发家致富的首要难题，通过调查研究，我们采取了多元化的措施加以破解。一是省财政一次性拿出7.8亿元，在58个贫困县全部建立了担保公司，为农户贷款提供担保；二是我省妇女小额贷款一直做得比较好，这次在联村联户中，我们就认真加以推广，并争取全国妇联的支持，新增贷款规模120多亿元，同比增长2倍多，惠及16.47万农户；三是争取到了农行5年300亿元的“双联惠农贷款”和中国扶贫基金会的“中和农信”小额贷款，省里对小额贷款实行财政贴息补助；四是加快发展村镇银行、农民资金互助社和农村互助基金会等民间金融组织。这些从实践中探索出来的举措，有力有效地破解了我省农村资金缺、贷款难等重大难题，对这些创新举措，应该加以充分肯定和推广。

　　三是注重兴办实事，改善了群众生产生活的条件。从群众最直接最紧迫最现实的问题入手，各级联村单位自筹25.67亿元，围绕基础设施建设、公共服务条件改善、基层组织建设、社会事业发展等多个方面，共为基层和群众帮办各类实事25万多件，培训农民29万多人次，免费就诊和医疗咨询服务群众50多万人次，完成农村危房改造20万户，捐款捐物共计1.26亿元。贫困地区群众深有感触地说：“地平了、路通了、山绿了、水来了，公家人下到我们村户了，共产党把事办实了。”

　　四是注重提升形象，促进了干部思想作风的转变。各级党政主要领导和广大干部深入基层，接地气、察民情、解难事，与农民群众交朋友、结穷亲，同吃同住同劳动，大家普遍感到，接受了深刻教育、经受了实践锻炼、净化了思想灵魂、增进了群众感情。截至8月底，进村入户开展工作的干部累计达到135万多人次，服务基层、服务群众的意识明显增强，涌现出了环县木钵镇二合塬村党支部书记黄继龙等一批可歌可泣的先进人物和先进事迹，极大地改善了党群干群关系。1-8月，全省排查农村矛盾纠纷12万余件，调处化解率80%以上；信访总量8.7万件次，同比下降17.8%；赴京非正常上访下降10.2%。

　　五是注重放大效应，推动了全省整体工作的发展。联村联户行动是一项系统工程，在工作中我们注重释放多方面的效应。各级各部门抢抓政策机遇、狠抓“三农”发展，“三农”工作呈现出多年来少有的喜人局面，预计今年粮食产量可达1100万吨以上，实现“九连丰”，前三季度农民人均现金收入达到3791元，增长17.9%，增速排在全国第5位。农业发展的好形势，有效支撑了全省经济的逆势走强。可以说，这项行动的影响和成效是多元的，涉及到了全省工作的各个方面，重大的现实意义和深远的历史意义将会不断显现。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是思想认识有差距。一些单位和干部对行动的重大意义理解还存在着不深不透不全面的现象，把“六大主要任务”仍简单地理解为扶贫济困，满足于为贫困村、贫困户办一两件实事、给几个项目、捐一点资金，做些一般性工作；少数部门和干部缺乏对农民群众的深厚感情，境界和积极性不高，甚至认为多了一份负担，发牢骚、说怪话，在群众中造成不良影响。二是工作水平有差距。一些单位和干部调查研究不够深入，没有把联系点、联系户的情况摸透，工作思路不清晰，对本部门本单位的帮扶工作缺乏系统考虑、具体措施和长远规划。有的单位帮助群众脱贫致富的能力不强，政策不了解，帮扶没抓手，总认为缺少资金、项目等必要的扶持手段，不知道如何开展工作。三是行动进展有差距。有的工作方法简单，缺乏连续性，进展缓慢，特别是少数企业和单位工作流于形式，工作成效不明显。一些县乡还不同程度地存在着配合不力、工作慢一拍的现象。四是干部作风有差距。少数干部怕吃苦，不愿意做艰苦细致的工作，有的甚至满足于走一走、转一转、看一看，住不下来、沉不下去，没有真正解决好群众存在的困难和问题，一些地方发展、稳定方面存在的突出矛盾和问题，就是这些地方联村联户不深入、不扎实、不到位的一种反映。尤其需要警惕的是，经过一段时间的工作，在一些地方、部门和干部中间，各种畏难情绪有所滋长，忽视懈怠的倾向有所抬头，被动应付的现象有所增多。这些问题虽然不是主流，但必须引起高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。

　　二、把握阶段特征，突出着力重点，进一步提高工作的质量和水平

　　经过前一阶段的不懈努力，联村联户工作已经由双向对接转向实质链接、由全面展开转向纵深推进。从这一实际出发，下一步工作的总体要求是：紧紧围绕实现为民富民这一中心任务，突出务实和创新两大要求，找准落实六大任务的着力重点，注重在吃透情况、破解难题、完善机制、务求实效上下功夫，更加全面、更加均衡、更加有效地推动联村联户工作不断取得新的成效。

　　吃透情况：一方面，要摸清摸透村情户情。就是进一步摸清贫困地区经济社会发展的重点、制约发展的难点、人民群众关注的焦点。广大联村单位和干部要大兴调查研究之风，找准村级经济发展的功能定位、资源禀赋、产业基础，了解农民所思、所忧、所盼，把贫困根源找到了，脱贫致富的着力点就清楚了，办法和门路自然就会有了。另一方面，要准确理解各项政策。武山、庄浪、甘谷等地的经验证明，只有学习领会好政策，才能把党和政府的主张交给农民，进而变为群众脱贫致富的推动力和金钥匙，这也是推进联村联户行动取得成效的一个关键。各级要通过大规模、多层次、全方位的宣传普及，实现“三农”政策宣传的全覆盖，使党的强农惠农富农政策家喻户晓、人人皆知。各单位都要对广大干部集中进行政策培训，让每一个干部熟悉政策、掌握政策、吃透政策，努力把这些好政策体现在脱贫致富的实际成效上。

　　破解难题：一是着力解决基础设施滞后的问题。要从影响和制约长远发展的根本性问题入手，结合“3341”项目工程的实施，帮助联系村筛选、包装、争取、兴建一批农田水利、交通运输、电力通讯、社会事业等方面的管根本、管长远的重大项目，为农村繁荣发展、农民持续增收、农业稳定增效打好基础，力争使贫困地区基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。二是着力解决融资难的问题。在现有工作的基础上，进一步加强探索，充分运用政策资金投入和市场资本进入两大融资引擎，切实发挥好61名挂职金融干部的作用，不断拓宽融资渠道、搭建融资平台、创新金融产品，为提升基础设施保障水平、加快产业发展壮大、促进公共服务均等化提供有力的资金保障。三是着力解决科技水平偏低的问题。按照社会主义新型农民的要求，加强对农民的教育培训，引导农民群众更多地掌握科学文化知识，接受先进的生产经营理念，让每户农民都掌握一两门实用技能，不断增强脱贫致富的能力。当前，要抓住冬季农闲时节，利用各种教育阵地，抓紧选派专业科技人员，对农民尤其是“两后生”进行培训，增强他们的创业就业能力。四是着力解决产业发展薄弱的问题。联村单位和干部要围绕大力发展富民产业，瞄准现代农业、劳动密集型产业以及劳务经济、非公有制经济、县域经济和文化旅游产业等领域，在政策扶持、融资服务、协会引导、科技服务、技术培训、市场开拓等方面发挥积极作用，力争每个乡形成一个主导产业、每个村形成一个致富产业、每个家庭找到一条致富门路，增强农民增加收入的稳定性和连续性，不断提高贫困地区和贫困群众自我发展的能力。

　　完善机制：就是要进一步完善体制机制，推动工作由全面展开向纵深推进。当前，重点要完善三大机制：一是对口帮扶机制。要以开放的视野、务实的态度，充分利用一切战略平台和载体，积极引进、多方争取域外资金、技术、人才等生产要素，特别是要与省外发达地区的市县或企事业单位结成帮扶对子，在更大范围内探索建立贫困乡村对口帮扶工作机制。这项工作要从省级领导做起，到明年6月份， 58个贫困县至少有一个乡或村要与省外发达地区的市县或企事业单位结成帮扶对子，最大限度地借力发展。二是强化经常性工作机制。按照“全覆盖、大规模、综合性、长效化”的总体要求，进一步健全和完善统筹协调、考核评价、纪律约束等工作机制。各联村单位要进一步充实和优化班子工作力量，把富有农村工作经验、熟悉“三农”政策和热爱农村工作的同志吸收进来，指派专人负责双联工作，加强双向互动的经常性沟通联系，及时向本单位反映基层的发展状况和现实需要，协调本单位统筹解决基层的困难和问题。三是强化落实督查机制。要坚持日常工作督查、调研检查和随机抽查等行之有效的做法，建立健全科学公正客观的考核评价和奖惩激励体系，对干部在联村联户工作中的现实表现进行“双向评议”、量化考核，将结果作为领导班子和干部年度考核及选拔任用的重要依据，对干得好的单位要大力表彰，对干得好的个人要提拔重用。督查工作要贯穿联村联户工作全过程，做到“四个落实到位”：就是省委、省政府提出的相关政策措施和要求必须落实到位，各级各部门和联户干部的帮扶规划和争取的项目资金必须落实到位，干部进村入户次数、天数必须落实到位，六大重点任务必须落实到位。

　　务求实效：一是要进一步完善帮扶规划。根据国家提出的全面建设小康社会6大类23项指标，积极协调有关部门和专家进行论证，进一步完善“两规划一计划”，即联村联户工作规划、村级小康目标建设规划和联系户脱贫致富计划，做到年度有目标、实施有步骤、阶段有重点。二是要完善发展措施。在实践中，一些联村单位探索和积累了一系列行之有效的措施和办法，在促农增收等方面取得一定成绩，如庄浪县石阳村四方联动破解农村金融难题、泾川县“四个一”互帮互助、武威市“千名科技人员包万棚”、古浪县大南冲村调整种养结构实现农民收入当年翻番、金川公司实施以工哺农，等等。这些措施和办法，有效推进了群众脱贫致富进程，今后还要继续加强这方面的探索和实践，进一步完善和强化推进工作的措施和办法。三是要提高做群众工作的本领。各联村单位和干部要把联村联户工作作为检验工作成效、彰显执政理念、提升服务水平的平台，切实增强服务基层、服务群众的意识，不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平。要注重向书本学、向群众学、向实践学，掌握农业农村工作方法，当好农村政策的宣传员、社情民意的调查员、增收致富的办事员、和谐稳定的信息员、强基固本的指导员、经验典型的推广员。

　　三、加强组织领导，强化工作保障，进一步形成工作的合力和氛围

　　联村联户为民富民行动涉及面广，各地各单位一定要用战略的眼光、创新的办法、辩证的思维，科学指导、统筹推进、形成合力。工作中要突出“四个结合”。

　　一要把发挥帮扶作用和激活内生动力有机结合起来。一方面，承担联村联户工作的单位和干部，要牢固树立立党为公、执政为民的宗旨理念，想问题作决策都要以群众的根本利益为出发点和落脚点，竭尽所能地帮助贫困村、贫困户解决生产生活、公共服务、基础建设等方面存在的实际困难。紧密结合先锋引领行动、项目带动行动和基层组织建设年活动，让群众的发展思路活起来、致富路子宽起来，在增强“输血”功能上下大气力。另一方面，充分尊重群众首创精神，尊重群众的主体地位和意愿，保护和发挥群众发展生产的积极性和主动性，使广大群众通过各界帮扶和自身努力尽快富裕起来，不断增强自身的“造血”功能。

　　二要把解决突出问题和谋划长远发展有机结合起来。立足当前、着眼长远，既要集中力量，抓紧解决群众最关心、最紧迫、最突出的问题，让群众在成效中看到希望，让干部在实践中增强信心；也要统筹谋划好长期帮扶、长远发展的办法和措施，紧紧围绕落实“六大重点任务”，制定与省市县乡经济社会发展规划相衔接、以实现全面小康社会为目标的长期规划和年度工作计划，量化目标，细化措施，不断提高工作的前瞻性和针对性。

　　三要把强化领导责任和舆论强力引导有机结合起来。省级领导要发挥带头作用，既要抓好自己点上的工作，又要指导协调好面上的工作。各级各部门的主要领导要担负起“第一责任人”的职责，亲自抓、负总责、做表率，重视和抓好本单位本系统的工作。各级协调推进领导小组及其办公室要加强指导、统筹协调、全面推进。各宣传新闻单位要加强舆论引导，结合“走、转、改”活动，广泛宣传联村联户行动的重大意义和显著成效，广泛宣传联村单位和干部的有效举措和成功做法，广泛宣传当地群众在联村联户行动中自力更生、艰苦奋斗的先进典型，在全省上下形成同频共振的舆论氛围。

　　四要把典型引导示范和健全体制机制有机结合起来。联村联户为民富民行动中涌现出来许多先进经验和典型，是我们的宝贵财富，要不断发扬光大。各级各方面要着眼于提升工作的科学化、规范化和制度化水平，及时提炼总结实践经验，有些可以上升为政策和制度加以坚持和推广。

　　开展好联村联户为民富民行动，意义重大、影响深远。我们要以这次现场会为新的起点，扎实工作，开拓创新，不断把这项活动推向深入，着力打造机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程，以实际成效迎接党的十八大胜利召开