在省人大常委会机关双联工作会议上的讲话

省人大常委会副主任、党组副书记　陆武成

（2013年4月10日）

同志们：

3月21日，省委、省政府召开全省联村联户为民富民行动工作视频会议，省委书记、省人大常委会主任王三运作了重要讲话，就做好今年的双联工作提出了明确要求。为切实贯彻落实好省双联工作会议精神，前不久，省人大常委会党组召开会议，调整充实了机关双联领导小组及办公室组成人员，确定了今年机关双联工作任务。今天召开这个会议，主要任务就是学习贯彻省双联工作会议精神，对去年常委会机关双联工作进行总结，并对2013年机关双联工作进行安排部署。刚才，张天理、于效庆、程林同志在会上作了交流发言，讲得都很好，既讲了工作成效和经验做法，也讲了收获体会和下一步打算，希望在今后的工作中进一步解放思想，开拓创新，不断取得新成效。下面，我就常委会机关如何进一步深入开展好双联工作再讲几点意见。

一、认真学习，全面贯彻，切实把机关双联工作抓实抓好

王三运在省双联工作会上的讲话中，从五个方面充分肯定了去年全省双联行动取得的成效，分析了目前工作中存在的突出问题和不足，明确提出了当前必须着力抓好两项重点任务，切实做到“三个统一”，认真解决“三个方面”问题和注重增强“四个进一步”的要求。王三运的重要讲话，为进一步做好机关双联工作提出了具体要求，指明了工作方向。我们一定要认真学习领会王三运的重要讲话精神，深刻认识双联行动的重大意义，把双联工作摆在更加突出的位置下功夫抓好。要在思想上高度重视、认识上明确到位、行动上积极落实，真正把思想和行动统一到省委的决策部署上来，以更高的热情、更积极的姿态、更扎实的作风，投入到机关双联工作中来，切实把这项事关全省发展大局、事关农民稳定持续增收、事关与全国同步建成全面小康社会的工作扎实抓好、抓出实效。

二、总结经验，克服不足，为深入做好今年的机关双联工作奠定基础

双联行动开展一年来，按照省委的统一部署和安排，我们紧紧围绕六大重点任务，健全领导机构，完善制度机制，制定帮扶规划，认真组织实施，形成了以常委会领导牵头、秘书长或副秘书长协调、专委会和工作部门具体抓落实的“三位一体”工作机制，使机关帮扶的6个县区、15个联系村双联工作取得了明显成效。具体来说，主要表现在以下几个方面：

一是转思想、变模式，不断拓宽了群众的致富门路。双联行动开展以来，我们针对联系村干部群众思想观念陈旧、基础设施薄弱、优势产业匮乏、致富门路单一等实际情况，按照省委的有关精神要求，带头转变作风，走访联系村户，与干部群众座谈交流，围绕脱贫致富奔小康，讲政策、理思路，访民情、解民忧，办实事、扶贫困，积极协助联系村制定了小康建设规划、联村帮扶五年规划和联系户脱贫致富五年计划，积极引导群众转变思想观念，改变传统经营模式，着力发展现代农业，既增强了群众的市场意识，也进一步拓宽了群众增收的渠道。

二是抓项目、重协调，有效促进了基础设施建设和产业发展。我们针对联系村存在的突出困难和问题，在认真调研、充分论证的基础上，出主意、想办法，积极协调，多方争取，协调落实了涉及基础设施、公共服务、产业发展等项目88个、6377.56万元。其中，整修新建乡镇道路及村社道路硬化64公里、2122多万元，修建母亲水窖400眼、110万元，解决387户1598人安全饮水工程90万元，落实水土保持、梯田改造等资金1390万元、农业基础设施建设196万元、妇女小额贷款99万元等。同时，还有一些意向性项目正在积极协调落实中。通过这些项目的建设，不仅帮助解决了一些多年来基层群众热切盼望而又无力解决的急事难事，有效改善了联系村户的发展条件，而且进一步坚定了当地群众脱贫致富奔小康的信心和决心。

三是补短板、增活力，逐步提高了群众脱贫致富能力。在双联工作中，我们既注重物质帮扶，又注重智力帮扶，在进村入户、摸清底数、吃透情况的基础上，针对所联系村产业结构单一、现代农业技术应用不够、缺乏致富带头人、基层组织建设薄弱等突出问题，通过走出去学习观摩、请进来传经送宝等多种办法，先后多次组织联系村干部和群众赴康乐、广河、天祝、陇西等县，就产业发展、脱贫致富、现代种植养殖业及村级基层组织建设进行参观考察，积极开展技能培训，举办各类科技讲座20余场次，赠送了一大批科普读物，联系村干部群众自我发展的内生动力明显增强。

四是做好事、办实事，着力改善了群众生产生活条件。在双联工作中，我们从群众最直接、最紧迫、最现实的问题入手，把“八个全覆盖”和“五件实事”作为双联工作重中之重的任务，明确目标要求，强化工作举措，靠实领导责任，狠抓任务落实，先后落实了280万元扶贫互助基金，申请资金200多万元修缮联系村阵地建设，争取资金610多万元进行危房改造481套。同时，为联系村孤寡老人和留守儿童发放棉衣棉被，为婴幼儿捐赠营养包，为贫困户和农村五保户、受灾户、重病户送温暖，为群众进行文艺演出，组织医务专家为群众义诊，让农民群众得到了实实在在的好处和实惠，受到了群众的普遍欢迎和广泛赞誉。

五是接地气、树形象，进一步促进了机关干部思想作风的转变。双联行动开展以来，常委会领导多次进村入户，深入调查研究，了解民情民意，帮助指导联系村制定小康建设规划，进一步明确了发展的目标、思路和措施。机关先后组织三批共58名处及处以下干部驻村110多天，直接深入到贫困村户，扑下身子摸实情，主动靠前做工作，与当地干部一道，扎实开展帮扶工作。通过这个载体，不仅使人大常委会机关干部接上了地气，吸收了营养，加深了对农民的感情，在基层实践中增长了见识，受到了教育，也进一步密切了党群干群关系，树立了省人大常委会机关干部的良好形象。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。王三运在全省双联工作会议上讲到存在的问题时指出：在思想认识上，个别部门和单位还有缺位不到位的问题；在行动开展上，一些单位缺乏主动性和创造性；在工作成效上，进展还不够平衡；在组织领导上，有的领导干部示范带头作用发挥不够；在作风转变上，有的单位只固定几个人驻村蹲点，没有做到全员参与等。这些问题虽然是就全省双联工作而言的，但客观来说，在省人大常委会机关双联工作中也不同程度地存在，而且有的问题也是比较突出的。对此，必须引起高度重视，有关部门要认真分析问题原因，并针对存在的问题，切实采取有效措施，认真加以解决，努力为推进今年机关双联工作奠定坚实基础。

三、明确目标，扎实工作，全力推进机关双联工作深入开展

今年是深入学习贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面建成小康社会的起步之年，也是推动双联行动向纵深发展的关键一年。关于今年全省的双联工作，省委已经作了部署安排，目标任务和工作要求都非常明确。按照省委的统一部署，省人大常委会党组也专门开会对常委会机关的双联工作进行了研究。关于这项工作，我们总的要求就是，按照省委的部署要求，紧紧围绕“六项任务”，以推进“八个全覆盖”和“五件实事”为主要内容，以发展高效富民产业、促进农民增收为方向，以抽调干部驻村和挂职锻炼为平台，强基础、促民生，解难题、促发展，抓项目、促增收，转作风、促形象，确保机关年度双联目标任务全面完成。具体来说，要重点抓好以下几个方面的工作：

一是在机关双联工作上要进一步解放思想。思想是总开关，思想观念决定发展思路。只有思想的大解放，观念的大转变，才会有经济社会的大发展。同样，做好省人大常委会机关的双联工作也离不开解放思想。从我们最近到联系村户与村干部和农民座谈情况来看，农民群众脱贫致富的愿望是非常强烈的，但由于思想不够解放，自给自足的小农意识还很浓厚，今年在农业生产上，仍沿用传统的耕作方式，基本上是原来种啥现在还种啥。这些问题虽然反映在一些农民身上，但也折射出我们联村联户干部思想观念和发展思路方面的问题。因此，要深入推进双联工作，一定要从解放思想、转变观念入手。一方面，要把中央和省委的精神学深吃透，把联系村、联系户的基本情况摸清吃透，进一步解放思想，创新理念，理清发展思路，明确发展方向，千方百计破解制约联系村户发展中存在的突出问题。另一方面，要教育引导农民群众不断解放思想，转变观念，坚决摒弃小农意识和传统理念，充分发挥自身优势，紧盯市场，转变生产方式，调整和优化农业生产结构，着力发展现代农业、特色农业和富民产业，不断增加农民收入。

二是在发展高效富民产业上要多措并举。大力帮助联系村户发展高效富民产业，是增加农民收入的现实出路。从省人大常委会机关帮扶的6个县区、15个联系村的实际情况来看，这些联系村户的主要产业仍然是传统的种植业和养殖业，而且还是低收入、低效益、粗放式的，经济作物、高效养殖业、农产品加工业、现代服务业是非常少的，这也是农民创收渠道不多、收入不高的重要因素。下一步，我们一定要按照省委提出的“三个一工程”的要求，紧盯5年脱贫、8年小康的节点，依靠科学技术，调整和优化农业产业结构，大力发展高效富民产业。要在大力发展传统养殖业的同时，注重发展规模特色养殖业、中药材、蔬菜、林果等产量高、收入好的经济作物，积极发展乡村旅游等现代服务业，进一步挖潜增效，不断拓宽农民增收渠道。年内，各部门要结合联系村实际，主动与省直相关职能部门沟通，研究确定1～2个主导产业帮扶项目，协调落实资金，跟踪抓好落实。特别是要着力引进、培植和壮大一批龙头企业，通过龙头拉动和示范带动，提高农业产业化水平，延伸农业产业链，拓宽农民就业渠道，推动农村经济发展和农民脱贫致富。

三是在促进农民增收上要多管齐下。我省农民收入的来源主要是两块：一块是通过种植养殖变现，也就是生产经营性收入；另一块是外出务工，也就是工资性收入，其中外出务工是主要收入来源。因此，要多渠道增加农民收入，实现农民收入倍增，也必须要从这两方面入手。一方面，要深入实施“365”现代农业发展行动计划，大力开展“培育产业增收年”活动，指导联系村大力发展现代农业，不断扩大高效富民产业的种植面积，提高土地产出率和劳动生产率。要用工业理念发展农业，积极探索生产经营模式，借鉴外地好经验和好方法，在农民自愿基础上，按照产业化经营、标准化生产、规模化发展、精细化加工、社会化服务的要求，把分散经营方式变成合作股份模式，走企业化合作发展之路，统一规划、统一种植、统一管理、统一营销，风险共担、利益共享。另一方面，要下大功夫组织好劳务输转，抓好农民技能培训，变“授人以鱼”为“授人以渔”，变输血为造血，帮助群众提高种植养殖方面的技能，增强致富能力，努力实现由劳动力挣钱转变为靠技术挣钱，努力提高联系村群众的工资性收入。同时，在促进农民增收上，还要充分挖掘现有潜力，多渠道、多途径地增加农民收入。

四是在破解农村发展难题上要积极作为。从我们调研了解的情况看，农村基础设施滞后、惠民贷款落实不到位、主导产业发展薄弱，既是影响和制约联系村户加快发展的瓶颈难题，也是普遍存在的问题。因此，一定要在深入推进“八个全覆盖”、“五件实事”的基础上，按照2至3年内全省实现贫困村道路畅通的总体规划，在落实乡镇道路建设的基础上，加快联系村乡村道路建设。要积极协调县乡抓好联系村群众3年内完成危房改造任务，统筹抓好贫困村“两委”办公场所及文化、卫生、体育和商贸服务综合建设项目，协调村委会抓好孤寡老人生活和留守儿童健康成长的问题，不断改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平，切实推进联系村民生事业发展。同时，还要加大与金融机构的沟通衔接，指导和帮助联系村户落实扶贫互助资金、妇女小额贴息贷款和惠民贷款等信贷业务，进一步扩大农民专业合作社入股规模，着力解决融资难、贷款难问题，为群众发展生产、增加收入、改善生活注入活力。

五是在帮扶工作机制上要形成合力。双联工作是一项综合性、全局性、长期性的工作，必须要有科学完善的工作机制作保障。要坚持和完善机关“三位一体”双联工作机制及干部驻村帮扶工作机制，探索建立机关双联行动考核奖惩机制，保证机关双联工作深入推进。要进一步完善“人大代表在行动”活动，积极依靠各级人大常委会，充分发挥人大代表的优势，通过带头示范、建言献策、监督促进等活动，不断把双联工作引向深入。要在联系各县区人大常委会领导的牵头下，发挥组长单位的协调作用，整合利用有帮扶任务单位的力量，发挥好各单位的资源优势，切实形成工作合力，不断破解帮扶难题，进一步提高帮扶工作的科学化、规范化、制度化水平。

四、加强领导，靠实责任，以过硬的作风保证机关今年的双联任务全面完成

双联行动事关全面小康目标的顺利实现，事关全省人民群众的幸福安康，利在当前、功在长远。省人大常委会机关各部门一定要把这项工作摆在重要日程，靠实责任，狠抓落实，切实以过硬的作风把今年的各项工作任务落到实处。

一是要做好工作衔接。今年由于换届原因，无论是常委会领导，还是各专委会、各工作部门的领导，调整变动都比较大。前不久，常委会党组根据人员变动情况，按照各位副主任的工作分工，对部分专委会、工作部门和干部的联村联户任务作了较大幅度的调整，形成了新的联村联户任务对接表。各专委会、各工作部门和相关工作机构要抓紧做好各个层面、各个环节的衔接工作，做到人员虽有变动，但工作连续不断，确保省人大常委会机关双联工作有序有效推进。

二是要落实领导责任。按照省委和省人大常委会党组的安排部署，今年省人大常委会机关双联工作任务已经明确，各专委会、各工作部门的主要负责同志一定要切实负起工作责任，带头深入联系村户，积极开展工作。要针对联系村户的实际情况，采取各种有效举措，帮助解决突出问题，确保省人大常委会机关双联工作取得实实在在的成效。

三是要切实改进作风。在双联行动中，一定要严格执行有关规定，特别是要严格执行王三运关于双联行动“三个防止”和“八个不准”的纪律要求，既要为群众办实事好事，也不给基层添负担。要注意工作方法，强化监督检查，对存在的问题要及时加以纠正和解决，对涌现出来的好做法、好经验、好典型要及时加以总结和推广，切实以良好的作风促进机关双联工作扎实开展，努力为全省经济社会发展作出积极贡献。