务实创新破解农村发展难题

经过一年的实践证明，双联行动找准了我省与全国同步实现全面小康的突破口，是加快贫困地区转型跨越发展的最有力抓手和最有效载体，是贯彻落实十八大精神的最好体现。双联行动不仅在陇原大地前所未有，在全国范围内也是干部直接联系服务群众活动的重要典型之一，得到了习近平总书记等中央领导的肯定，是我省民生工程的最大亮点。双联行动之所以取得有目共睹的巨大成效，一方面是这项行动落实中央要求，符合省情实际，顺应百姓意愿，另一方面是因为省委省政府对双联行动的工作部署切实有效，联村单位和联户干部的工作扎实细致。双联行动中的主要做法有以下方面。

高端谋划、顶层设计，以坚定的决心和科学的决策推进双联行动。省委省政府围绕促进跨越发展、统筹解决民生问题、与全国同步进入全面小康社会等重点问题，精心谋划，具体部署。省委常委会两次专题研究开展双联行动《意见》，明确开展双联行动的重要意义、指导思想、基本原则和主要任务、参与范围和工作方式、组织领导和工作要求。召开省市县乡村各级干部和群众参加的全省广播电视直播动员大会，进行动员部署。省第十二次党代会把双联行动列为未来五年全省“十大行动”的第一行动，重点强调和部署。

领导带头、全力推动，以全面建成小康社会目标凝聚全省力量参与双联行动。王三运书记、刘伟平省长、冯健身主席、欧阳坚副书记等省级领导干部轻车简从，吃农家饭、住农民炕，同劳动、谋发展，充分发挥了示范带头作用。各市州、省直各部门单位领导干部把双联行动作为最大的政治任务和民生工程，与本职工作紧密结合，与日常工作同部署、同推进。各级联村单位和联户干部锁定全面小康目标，帮助理清发展思路，普遍制定和完善了联系村全面建成小康社会规划、联系单位帮扶规划、联系户脱贫致富计划，千方百计夯实发展基础、培育富民产业、落实惠农政策、开展技能培训、组建专业协会、组织劳务输转、加强基层组织建设，促进了农民增收和农村社会和谐稳定。

把握节点、周密安排，以强化组织领导和健全制度机制持续推进双联行动。省委书记王三运多次作出重要批示，提出明确要求，为双联行动稳步、健康、有序推进指明了方向。省委省政府在武山县召开现场会，推动双联行动向纵深开展。省委双联行动领导小组先后召开8次领导小组会议，及时研究解决遇到的问题，按目标、分层次、有步骤地指导、督促推进行动。各级各单位普遍建立了主要领导负总责亲自抓、分管领导具体全力抓、班子成员主动配合抓的领导体制。省委双联办制定了12项工作制度和8个方面的工作机制，形成了指导双联行动的一系列政策和配套措施，保证了双联行动有力有效开展。

务实创新、破解难题，以真帮实联引领群众加快脱贫致富步伐。针对贫困地区发展中存在的普遍性难题，组织实施“八个全覆盖”和“五件实事”，在58个贫困县全部建立担保公司，与农业银行协商设立“双联惠农贷款”，引进“中和农信”小额贷款，进一步扩大妇女小额担保贷款规模，加快发展村镇银行、农民资金互助社和农村互助基金会等民间金融组织，在破解农村融资难上探索出了一条成功的路子。在行动中，各联村单位充分发挥自身优势，真心实意帮助解决贫困地方社会事业发展滞后、基础设施薄弱、增收渠道单一的突出问题，解决了一大批事关群众切身利益的突出困难和问题。

总结经验、大力推广，以典型示范促进形成比学赶超生动局面。通过及时发现和总结推广双联行动中涌现出的好经验好做法，组织现场观摩、经验交流、考察学习，广泛宣传推广，放大效应。采取分类指导，分别召开分片推进会和全省现场会，及时总结推广了在转变思想观念、破解发展难题、改善基础设施、打造富民产业、提升公共服务、转变干部作风等方面的好经验好做法，在全省形成了比学赶超的良好局面。省委双联办多次进行了深度调研和督查督办，了解了大量真实情况，全面掌握了工作动态，及时把各级干部的思考、广大干部群众的建议集中起来，汇集各方面的智慧，服务决策、指导工作。

启动内力、借助外力，以内外结合深入推进双联行动。在双联行动中，各级各单位在倾力帮扶基础上，认真落实强农惠农富农政策，动员引导群众转变思想观念，调动群众建设幸福美好新乡村的积极性和主动性。同时，广泛引导社会各方面力量参与支持，助推双联行动。省级领导积极牵线搭桥，引进省外单位、企业帮扶。福建省蓉中村、福建阳光集团、北京罗麦公司、河北硅谷化工公司、人民教育出版社、中央电大、西北农林科技大学、天津石油技术学院等一批省外单位、企业、商会积极参与我省双联行动。全省各级人大代表和许多地方的政协委员、离退休老干部、商会、民营企业、个体工商户、致富能人、宗教界人士积极参与支持双联行动。一些驻外机构充分发挥联络作用，动员省外单位、企业和社会力量参与双联行动。社会力量参与支持双联行动，既增加了资金投入，更引入了先进理念和开放思维，对转变群众思想观念、提高农民素质、增强自我发展的内生能力等方面产生了非常好的效果，有力地促进了双联行动。

舆论先行、强化宣传，以凝聚人心、调动各方力量为目标营造良好社会舆论氛围。注重舆论引导，强化了新闻宣传和社会宣传，在全省营造了加快农村转型跨越发展、同奔小康的浓厚氛围，联村联户成为全省最热门、最响亮、最动听、最得人心的话题。中央新闻媒体和省内各级主流新闻媒体及时跟进，开展了多形式、广角度、深层次、不间断的宣传报道，造出声势、扩大影响。各市州各部门在公路沿线、公共场所制作大幅宣传牌、标语，开展巡回演讲、专题辅导、文艺演出等多种形式，拓宽了宣传面、提升了关注度、提高了知晓率。

在过去的一年里，各级联村单位和广大联户干部吃了苦、流了汗、付出了智慧和心血，人民群众不会忘记，历史不会忘记。在新的一年里，我们要戒骄戒躁，全面贯彻落实省委省政府的决策部署，进一步推进行动深入扎实开展，探索深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众教育实践活动的有效方法，探索建立完善党员干部直接联系群众的长效机制，着力打造“三大工程”，为实现我省与全国同步建成小康社会目标而不懈奋斗。