届首之年好开端——甘肃省人大常委会工作报告亮点聚焦

核心提示

2013年，在省委的坚强领导下，甘肃省人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委重大决策部署和省十二届人大一次会议各项决议决定，有效履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进全省经济社会又好又快发展作出了积极努力，实现了新一届省人大常委会工作的良好开局。

听取审议“一府两院”专项工作报告12个，依法对8部法律法规的实施情况进行了检查

2013年，省人大常委会紧紧围绕省委重大战略决策和中心任务的贯彻落实，不断改进监督方式，完善监督内容，加大监督力度，增强监督实效，共听取审议“一府两院”专项工作报告12个，依法对8部法律法规的实施情况进行了检查，督促有关方面积极解决了一批事关全省经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题。

——着眼于经济社会发展“十二五”规划、年度计划和财政预算的全面执行，省人大常委会听取审议了全省“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，批准了规划纲要有关指标调整方案。

——听取审议了2012年财政决算报告、政府非税收入收支管理情况报告和2013年上半年计划及预算执行情况报告，批准了2012年财政决算、2013年地方政府债券收支安排和省级财政预算调整方案。

——听取审议了审计工作报告和审计决定整改落实情况报告。

——听取和审议了省政府关于全省开发区建设情况的汇报，并组织力量，对全省开发区建设情况进行了实地调查，针对存在的发展规划不完善、产业层次水平低、资本市场欠发达、基础设施建设滞后等问题，提出了意见建议。

——为了让人民群众更好地享受公共卫生资源和医疗服务，在深入调查的基础上，听取审议了省政府关于全省卫生工作情况的专项报告，并有针对性地提出了进一步加大医疗卫生投入、加强卫生人才队伍建设、健全基层医疗服务体系、提升公共卫生服务水平等方面的意见建议。

——加强了对法院、检察院工作的监督，分别听取审议了省法院关于人民陪审员工作情况的报告、省检察院关于全省检察机关反贪污贿赂工作情况的报告，并根据专题调研的情况，提出了加强和改进工作的意见。

——为推进“1236”扶贫攻坚行动的深入实施，省人大常委会采取上下联动的方式，集中一个月时间，深入各市州就全省贯彻执行《甘肃省农村扶贫开发条例》的情况进行了实地检查，形成了执法检查报告，从进一步完善扶贫攻坚规划、加强基础设施建设、创新资金管理方式、增强自我发展能力等方面提出了意见建议。

——为促进全省义务教育健康发展，省人大常委会组织省市县三级人大常委会对《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省义务教育条例》的实施情况进行了联合检查，就提高义务教育资源质量、合理调整学校布局、推进义务教育均衡发展等方面提出了意见建议，并将有关情况专题上报全国人大常委会。

——为进一步保障和维护职工的合法权益，省人大常委会组织对《中华人民共和国工会法》和我省实施工会法办法等5部法律法规的实施情况进行了检查，并有针对性地提出了健全职工维权机制、完善集体合同条款、解决农民工工资拖欠问题等方面的意见建议。

制定修改地方性法规15件

2013年，省人大常委会着眼全省经济社会发展大局，坚持科学立法民主立法，注重发挥在地方立法中的主导和推动作用，积极开展地方立法，共制定、修改地方性法规15件。

——针对农村农膜使用面积不断扩大、白色污染日益加剧的问题，省人大常委会顺应人民群众的愿望和要求，本着急需先立的原则，主动选题立项，牵头组织起草，创制性地制定了《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，对农膜的生产、销售、使用及废旧农膜的回收、加工、利用等作出了明确的规定，为有效防治农业面源污染、促进全省农业可持续发展提供了法律依据。

——着眼于改善农业基本生产条件，在广泛听取意见、深入调研论证的基础上，省人大常委会审议通过了《甘肃省农业综合开发条例》，从法律制度上为增强农业可持续发展能力创造了条件。

——为规范建设行政执法活动，维护建设市场秩序，省人大常委会审议通过了《甘肃省建设行政执法条例》，对建设行政执法的范围、主体、职责、程序和方式等作出了具体规定。

——为规范统计行为，针对当前统计工作中出现的一些新情况、新问题，依据国家上位法，省人大常委会重新制定了《甘肃省统计管理条例》。

——为进一步深化行政审批制度改革，省人大常委会及时审议通过了《甘肃省公路路政管理条例》等7件法规的修正案，依法取消、调整和下放了一批行政审批项目。

——为促进全省畜牧养殖业健康发展和公共卫生安全，针对动物疫病的预防、控制、检疫等方面存在的问题，省人大常委会审议通过了《甘肃省动物防疫条例》。

——为扩大公民参与地方立法，提高立法质量，省人大常委会在全国率先制定了《甘肃省公众参与制定地方性法规办法》，进一步拓展了公民参与地方立法的广度和深度。

——依据国家有关法律规定和基层民主发展的实际需要，省人大常委会对《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《甘肃省村民委员会选举办法》进行了修订。

先后组成4个调研组，就转方式调结构、生态安全屏障建设、文化战略平台打造和民族地区发展等重大课题进行了专题调研

2013年，省人大常委会紧紧围绕省委确定的“3341”项目工程，先后组成4个调研组，由常委会领导带队，着重就转方式调结构、生态安全屏障建设、文化战略平台打造和民族地区发展等重大课题进行了专题调研，为省委决策提供了重要依据。

——紧紧围绕转变经济发展方式、调整经济结构这一主线，把我省传统产业中具有支柱性产业优势的有色金属工业列为重点课题，进行了专题调研。通过深入调研，了解和掌握了全省有色金属工业产业发展的基本现状和存在的突出问题，并有针对性地提出了着力破解产业发展难题、调整优化产业布局、不断延伸产业链条、加强资源开发利用、加大改革创新力度、进一步做强做优有色金属产业的意见建议。

——围绕建设生态安全屏障综合试验区这一重点任务，组成调研组，深入甘南、临夏等地区，专门就黄河上游重要水源补给区的自然生态现状和环境保护情况进行了调研，针对存在的突出问题，提出了进一步完善生态补偿机制、切实加大生态环境保护与建设力度等方面的意见建议。

——为推动省委关于华夏文明传承创新区建设决策部署的贯彻落实，加快文化大省建设，组织专门力量，历时两个多月，就这方面的情况进行了深入调研，在此基础上，提出了进一步强化创新区建设的舆论宣传、加强文化领军人才培养、加大文化资源保护力度、促进文化产业加快发展等建设性意见。此外，还组织部分人大代表、常委会组成人员对敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要进行了座谈讨论和研究论证，提出了注重科学制定规划、加强文化保护、突出核心文化建设、合理设定承载能力等意见建议。

——紧紧抓住落实民族地区优惠政策这个关键，集中三个月时间，深入2个民族自治州和7个民族自治县进行专题调研，并从民族地区加快发展的现实需要出发，提出了进一步完善扶持政策、加大政策落实力度、完善对口帮扶措施、加强基础设施建设等意见建议。

深入推进双联“人大代表在行动”活动，积极搭建代表活动平台，不断丰富代表活动内容，为代表依法履职创造良好条件

2013年，省人大常委会高度重视并加强代表工作，努力探索新形势下充分发挥代表作用的有效形式和方法，积极搭建代表活动平台，不断丰富代表活动内容，为代表依法履职创造了良好条件。

——组成4个组，深入全省各地对双联“人大代表在行动”活动开展情况进行调研、督查和指导，形成的调研报告上报省委后，由省委办公厅向全省进行了转发；专门召开了“人大代表在行动”工作推进会，制定出台了进一步推进“人大代表在行动”活动的指导意见，对活动开展情况进行了交流总结和安排部署，省委领导到会作了重要讲话，提出了明确要求。在各级党委、人大、政府的重视和支持下，全省各级人大代表积极参与这一活动，各尽其能、各展所长，在发展富民产业、带头脱贫致富、改善基础设施条件、帮助群众解决实际困难等方面发挥了重要作用，办成了一大批深受群众欢迎的看得见、摸得着的实事好事。对这一工作，中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江等三名领导同志和省委书记、省人大常委会主任王三运同志分别作重要批示，给予充分肯定。全国人大常委会办公厅专门到我省进行调研，并组织人民日报、光明日报、经济日报、中央电视台等10家中央媒体进行深入采访和集中报道，在全国产生了一定影响。

——在省十二届人大一次会议期间，代表提出的800件建议全部得到办理。其中，代表建议所提问题已经和正在解决的621件，占总数的77.6%；因条件限制暂时不能解决的179件，占总数的22.4%。省人大常委会领导和各专门委员会重点督办的14件代表建议已全部落实。同时，常委会还组织在甘全国人大代表，积极向全国人代会提出议案和建议174件。其中，关于将甘肃确定为国家生态安全屏障综合试验区和对甘肃扶贫攻坚给予特殊扶持政策的建议，经过常委会多方面的积极努力，被列为全国人大常委会重点督办建议。

——坚持把加强培训作为提高新任代表履职能力的基础性工作，采取集中培训等方式，对150多名省人大代表进行了初任培训。组织120名代表参与了专题调研和执法检查，邀请41名代表列席了常委会会议和专门委员会会议，组织人大代表对兰州新区开发建设、省上重点体育建设项目和法检“两院”司法工作情况进行了实地视察。召开全省人大代表工作座谈会，对进一步推进全省人大代表工作进行了总结和部署。在部分市县开展了创建“人大代表之家”的试点工作，为代表更好地行权履职创造了条件。

以深入开展党的群众路线教育实践活动为统领和抓手，着力加强思想建设、作风建设、制度建设和机关建设，不断解放思想、转变作风、开拓进取、务实创新，依法履职能力和水平得到进一步提升

2013年，面对新形势、新任务，省人大常委会认真贯彻落实中央和省委的一系列新精神、新要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为统领和抓手，着力加强思想建设、作风建设、制度建设和机关建设，不断解放思想、转变作风、开拓进取、务实创新，依法履职能力和水平得到进一步提升。

——按照党的群众路线教育实践活动的要求，坚持把思想政治建设摆在首要位置，坚持中心组学习制度和常委会履职讲座制度，采取领导宣讲、专家辅导等多种形式，深入学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神及党和国家的方针政策，学习省委的重要决策部署和精神要求，学习人民代表大会制度的基本理论和有关法律法规。通过学习，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，自觉把中央和省委的重大决策部署贯穿到履职行权的全过程，不断增强为民务实清廉的群众观念，不断增强代表人民行使国家权力的责任意识，不断增强推动人民代表大会制度与时俱进的使命感。

——按照中央和省委的统一部署和要求，紧密结合自身实际，在继续深入开展效能风暴和机关双联行动的基础上，集中组织开展了群众路线教育实践活动。在教育实践活动中，坚持聚焦“四风”，突出实践特色，多形式多方法开展学习，多途径多层面征求意见。对征求到的423条意见，对照中央八项规定和省委双十条规定，认真进行梳理，深入查找根源，并按照即知即改、立行立改的要求，制定整改方案，积极进行整改，集中解决了“四风”方面存在的一些突出问题，常委会和机关的作风得到明显改进。

——共修订完善规章制度14项、新制定规章制度22项。这些制度涉及范围较广，既涵盖了贯彻落实中央八项规定和省委双十条规定等方面的内容，又涵盖了常委会议事程序、审议意见督办、代表工作、机关运行和干部任用管理等方面的内容。通过建立这些制度，进一步提高了常委会及机关工作的科学化、制度化、规范化水平。

——围绕建设学习型、服务型、效能型、创新型机关的目标要求，加强和改进常委会党组的领导，充分发挥机关党组的作用，以作风建设为核心，着力健全完善机关工作制度和运行机制，全面加强机关的建设和管理；加大对人大工作的宣传力度，积极开展省级文明单位创建活动，强化对机关干部职工的培养教育和使用管理；进一步增强了服务意识、责任意识和进取意识，激发了工作活力，提升了工作效能，为常委会及机关各项工作的有序有效开展提供了良好保障。