周多明参加白银代表团审议时提出 切实发挥人大在地方立法中的主导作用

　　本报讯　（记者　王仲毅）1月30日下午，省十二届人大代表、省人大常委会副主任周多明在白银代表团与代表们一道审议了省人大常委会工作报告和省高级人民法院、省人民检察院工作报告。
　　周多明代表说，各级人大及其常委会要切实发挥在地方立法中的主导作用，及时制定适应经济社会发展和促进社会和谐稳定的良法。法检两院要进一步为全面推进依法治省和促进我省经济社会平稳健康发展作出积极贡献。
　　审议时，周多明代表用没有写入报告的、过去一年省人大常委会工作中的具体事例，介绍了省人大常委会工作的务实性和创新之举。他说，这几年，省人大常委会按照省委部署安排，根据群众意愿，做了大量实实在在的工作，年年都有新进步，年年都有新发展，整体工作质量每年都在提升。
　　周多明代表根据自己的人大工作经验，着重就地方立法工作谈了自己的看法。他说，我国的地方立法工作与改革开放同步，为改革开放、经济社会发展、民生改善及和谐社会建设，发挥了特别突出的作用，取得了很大成效，积累了许多成功经验。我省的地方立法与全国一样，涉及面越来越广、越来越深。省人大常委会工作报告总结了过去一年我省的地方立法工作，部署安排了今年的立法工作。党的十八届四中全会赋予设区的市地方立法权，有立法权的地方人大及其常委会在地方立法中，要建立健全立法立项机制。立法前由人大常委会主导，广泛听取人大代表和人民群众及各方意见，协商制定立法计划，努力改变部门提什么、人大常委会立什么的模式，克服部门依法扩权、依法固权现象，变“被动买单”为“主动点菜”。要强化立法前评估，加强立项论证，坚持经济社会发展不急需的不立，坚持立法条件不具备的不立，坚持能用党纪、政策、规章、道德解决的不立，坚持针对性不强效果不好的不立。
　　周多明代表建议，地方立法要建立多元起草机制，由人大常委会专门部门或相关工作机构、政府主管部门及社会力量共同参与调研起草，改变哪个部门立法就由哪个部门起草的现象。要创新人大代表参与地方立法机制，有重点、分专业组织人大代表广泛参与地方立法工作。要正确处理地方立法中的责权关系，既不能由部门左右甚至主导立法，依法扩权、确权、固权，又不能无视政府管理的需要，一味地着眼于削权、限权、控权。也就是说既要确权，又要立责，权力和责任相结合。
　　就法检两院工作报告，周多明代表说，过去的一年，法检两院认真履行宪法和法律赋予的职责，认真践行司法为民、公正司法的工作主线，认真抓好司法改革、司法实践、队伍锻造等一些关键措施，为全面推进依法治省和促进我省经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。