甘肃省高级人民法院工作报告(摘要)

——2012年1月11日在省第十一届人民代表大会第五次会议上

甘肃省高级人民法院院长   梁明远

2011年的主要工作

一、全力维护社会和谐稳定，服务全省发展大局

全省法院始终围绕中心、服务大局，认真履行审判职能，为全省经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业提供了有力的司法保障。共受理各类案件162228件，审结158103件，结案率97.46%；其中，省法院受理各类案件3104件，审结2993件，结案率96.42%。

(一)调节民事关系，保障经济社会发展。化解经济纠纷，规范市场秩序；维护合法权益，保障改善民生；保护知识产权，促进自主创新。共受理民事案件101082件，审结98999件，结案率97.94%。其中省法院受理639件，审结617件，结案率96.56%。

(二)加强刑事审判，维护社会稳定。共受理刑事案件14193件，审结14004件，结案率98.66%。其中省法院受理496件，审结463件，结案率93.35%。依法严惩严重刑事犯罪。判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的罪犯2161人，占36.75%；依法惩治经济犯罪和职务犯罪。共审结经济犯罪案件242件344人。审结贪污、贿赂等职务犯罪案件718件1089人；认真执行宽严相济的刑事政策。判处缓刑、管制及免予刑事处罚5159人，对不构成犯罪的5名公诉及15名自诉案件被告人依法宣告无罪，对7969名罪犯办理了减刑、假释。

(三)化解行政争议，促进依法行政。共受理各类行政案件1491件，审结1456件，结案率97.56%，其中省法院受理154件，审结152件，结案率98.7%。完善行政复议与行政诉讼联席会议制度，推行行政审判年度司法审查报告制度，发布行政审判白皮书。运用协调、和解等方式处理行政案件175件。

(四)重视国家赔偿，切实保障人权。办理国家赔偿案件61件，赔偿金额281万元。正确引导舆论，树立公正司法良好形象。

(五)强化监督指导，确保司法公正。搭建信息交流平台，刊登典型案例，总结审判经验，增强对下指导的实效性和针对性；开展审判监督考评工作，建立沟通协调机制和重大信息报送制度，统一司法尺度，提高工作质效。共受理申诉和申请再审案件2043件，其中省法院1239件。符合再审事由进入再审审理程序的案件454件，审结407件,其中维持104件，改判113件，发回重审60件，调解、撤诉及其他方式结案130件。

二、努力践行司法为民宗旨，保障人民群众合法权益

全省法院坚持从人民法院人民性的本质要求出发，多措并举，最大限度地维护人民群众的合法权益。

(一)坚持以人为本，落实为民措施。加强立案信访窗口建设，实行立案导诉、风险提示、指导举证等“一站式”服务。弘扬“马锡五审判方式”，最大限度方便群众诉讼；推广民事案件繁简分流和小额速裁工作机制，减轻当事人诉累；关注弱势群体，加大司法救助力度，确保经济困难的当事人打得起官司。共缓交诉讼费594万元，减、免诉讼费87.7万元，救助刑事被害人及生活确有困难的信访案件当事人536万元。

(二)完善信访机制，畅通诉求渠道。修改、制定了涉诉信访制度14项，组织开展了“集中化解赴省进京重复访、深入推进清积评查工作”、“千名法官下基层司法为民”专项活动，破解信访难题，化解矛盾纠纷。坚持“院长接待日”制度和“四定一包”信访工作机制，强化指导协调和检查督办工作力度，最大限度解决群众反映的实际问题。全年办结了中央政法委和省委政法委第一批交办法院系统赴省进京重复访案件668件，中央反馈重点信访案件1037件，省信访联席会议办公室交办进京非正常访案件50件，息诉化解率100%。

(三)加大执行力度，维护合法权益。共受理执行案件35389件，执结33646件，执结率95.1%。组织开展了“反规避执行专项活动”、“创先争优破解执行难题”和“百日执行会战”活动。健全执行工作威慑机制，在省级媒体上对规避执行的86个单位、216名个人集中公开曝光，对299名欠债不还的“老赖”限制高消费。加强与公安、工商、房地产管理、金融机构等单位的沟通协调，完善执行联动机制。开展“涉执信访案件百日特别督办行动”，协调化解了42件长期进京赴省涉执信访老案，妥善处理了11件重大涉执信访案件。

(四)加强调解工作，促进社会和谐。共调撤处理各类一审民商事案件63014件，调撤率68.95%。同时，积极推动诉调对接，省法院与省消费者协会、省残联等机构积极协商，建立了联动调解机制。与省公安厅、司法厅联合在白银市靖远县召开了“全省道路交通事故损害赔偿大调解工作现场会”，推进了“三调联动”工作在全省的顺利开展。

三、着力提高队伍素质，确保公正廉洁司法

全省法院按照“抓党建、带队建、促审判”的工作思路，全面加强队伍建设，为促进法院工作健康发展提供了有力的组织保障。

(一)加强思想政治建设。深入组织开展了“创先争优”、 “社会主义法治理念再学习、再教育”、“百名院长下基层、创先争优解难题”等主题教育实践活动和“全省十佳法官”、“人民满意好法官”评选表彰活动。在革命老区庆阳市召开以“发扬传统、坚定信念、执法为民”为主题的全省法院院长会议，组织280多名会议代表赴南梁革命根据地接受革命传统教育。与省委组织部、省检察院联合下发了《关于进一步加强市县法院、检察院领导班子建设的意见》和《关于加强和改进全省法院、检察院党建工作的意见》，配合组织部门，认真指导并圆满完成了市(州)、县(区)两级法院领导班子换届工作，建立了党建工作联系指导机制，形成了条块结合、上下联动、整体推进的党建工作新格局。

(二)加强司法能力建设。强化法官在职培训和学习教育，组织8000多名干警通过全省法院三级网络参加远程视频培训，组织2709名干警分别参加国家法官学院及省法官学院培训，组织干警参加司法考试培训，通过司法考试237人。省法院组织了主题教育实践活动辅导报告会，组织全省中级法院院长和省法院相关部门负责同志赴广西、浙江、江苏三省区学习考察。为了进一步提高法官队伍整体素质，面向全国公开选调法学博士、硕士研究生11名。

(三)加强司法廉政建设。积极探索构建廉政风险防控机制，完善廉政建设责任制。在省法院审判、执行重点部门和112个中基层法院配备了廉政监督员，组织专门力量对定西等3个中级法院和陇西等10个基层法院进行了司法巡查。坚持从严治警，强化日常管理，推行电子签到、统一着装、挂牌上岗、考勤通报等制度，引导干警遵守司法礼仪、规范司法行为。严格执行“五个严禁”和“四个一律”规定，查处违纪行为，确保司法廉洁。

(四)加强法院文化建设。广泛开展学术研讨、专题征文、书画展览、法官论坛、演讲比赛、文艺演出等多种形式的文化活动。省法院依托全省法院三级专网，与法律出版社合作开发了全省法院系统网络电子图书馆和司法审判业务数据库。成立了法官业余艺术团，举办了庆祝建党90周年红歌演唱会，通过全省法院三级专网现场直播了2012年迎新年文艺晚会，编排的情景音乐剧在省直机关演出中获得特别奖，在全国法院系统进京汇演中获得一等奖。酒泉中院与天水中院被最高法院命名为全国法院文化建设示范单位。

四、大力加强审判管理，促进司法公正高效

全省法院不断完善审判管理制度，创新审判管理机制，切实提高审判质效。

(一)提高审判工作质量。省法院成立了审判管理办公室，全面加强以案件质量管理为重心的审判管理工作。成立了全省法院案件质量评查人才库，抽调业务骨干，分赴各中级法院评查涉诉信访、公众关注的重点案件2160件，对发现的问题，及时通报，限期整改。全面修订了中级法院审判绩效考评办法，将一审服判息诉率、裁判自动履行率等纳入考评体系，加强绩效考核，实行排名通报，树立了正确导向。

(二)强化审判流程管理。完成了甘肃省高级人民法院综合信息管理系统、办案流程管理系统的软件研发和升级工作，并对干警操作应用案件管理流程技能进行专门培训。印发《案件流程管理办法》，加强对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个流程节点的监控管理和提示预警，形成了严密的流程管理链条，提高了审判执行工作效率。

(三)加大审判公开力度。制定下发了《关于在全省法院进一步加强审判公开工作的意见》，推行“阳光审判”。加强与媒体沟通交流，召开省法院新闻宣传工作座谈会和新闻发布会，公布“甘肃法院十大典型案件”。省法院共邀请人大代表、政协委员及社会各界人士观摩庭审20余次600余人。全省法院自去年7月实行裁判文书网上公开以来，半年时间里共上网公开裁判文书8283件。新选任人民陪审员698名，陪审员总数达1776人，参与审理案件9201件。

2012年的工作打算

2012年，全省法院将深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会、全国政法工作会议、全省经济工作会议精神，始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，狠抓执法办案第一要务，深入推进三项重点工作，扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，大力加强法院自身建设，着力在深化上下功夫，在落实上见成效，在巩固中求提高，努力实现人民法院各项工作新发展。重点做好以下五个方面的工作：

第一，深化能动司法，进一步提高为经济社会发展服务的水平。强化能动司法、服务大局意识，紧紧围绕“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的目标，牢牢把握开放开发、转型转移、创新创业、民族民生、安全安定等事关全省经济社会发展的重点任务，找准工作的结合点，充分发挥审判职能作用，依法妥善审理各类案件，努力为推动全省经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展提供有力的司法保障。

第二，深化社会管理，进一步提高维护社会和谐稳定的水平。认真履行维护稳定第一责任，正确把握和落实“宽严相济”的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。全面贯彻落实“调解优先、调判结合”工作原则，加强诉讼调解和涉诉信访工作，深入推进社会矛盾纠纷化解。不断延伸审判职能，积极参与社会管理综合治理，推动形成良好的社会管理秩序。

第三，深化文化建设，进一步提高为社会主义文化大发展大繁荣服务的水平。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，依法妥善审理涉及文化领域的各类案件，加大对文化产品和知识产权的司法保护力度，促进文化产业和文化市场健康发展，为深化文化体制改革、推动文化事业繁荣发展提供有力的司法保障。

第四，深化社会主义法治理念教育，进一步提高队伍的司法水平。深入开展“创先争优”和“人民法官为人民”主题实践活动，切实加强政法干警核心价值观教育。巩固和完善法院系统党建工作格局，切实加强人民法院党建工作。加大培训教育、挂职锻炼力度，切实加强法官司法能力建设。加快构建人民法院惩治和预防腐败体系，切实加强反腐倡廉建设。

第五，深化基层基础建设，进一步提高基层工作水平。着力加强和改进对下监督指导，强化对中、基层法院的绩效考核管理。紧紧抓住国家在“十二五”期间继续加大政法基础设施建设投入的良好机遇，加大项目争取和实施力度，加快基建债务清理化解。抓好全省法院开工项目的实施，确保工程质量和进度。