【基层人大论坛】发挥代表作用 推进联村联户为民富民行动

人大代表行使代表职责，必须坚持集体行使职权，符合宪法和法律的规定，符合法定的程序和要求。在“双联”活动这个广阔的平台上，各级人大代表要围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型等任务，以“两访一讲、两查一述、一联三帮五带头”为着力点和突破口，努力做好人大工作，充分发挥代表作用，更积极、更主动、更广泛、更深入地参与，在依法履行代表职务的同时，当好民意反映员、情绪疏导员和典型推广员，切实发挥积极作用。

一是反映群众诉求，当好民情反映员。人大代表由选民选举产生，依法行使宪法和法律赋予的权力，履行法定义务，是人民群众的法定代言人。因此，人大代表要密切联系选民，做到“两访一讲”。“两访”就是在代表中开展一次走访选民、走访贫困户的意见征求活动。“一讲”就是组织一次政策、法律或实用技术的宣讲活动。通过“两访一讲”，听取选民意见，掌握选区实情，对发现的问题、群众的愿望或者选民反映的问题，要根据具体情况向本级人大及其常委会工作机构或者有关部门反映，切实做好下情上报工作。

二是及时化解矛盾，当好情绪疏导员。直接广泛地接触选民，既是人大代表扎根群众的一大优势，也是做好代表工作的一项基本任务。“双联”活动的广泛开展，为群众表达意愿提供了新的渠道，人大代表更应当深入了解社情民意，及时了解群众的思想状况，掌握群众的情绪变化。因此，各级人大代表要充分发挥好联系群众的桥梁和纽带作用，深入开展“两查一述”活动，进百家门、问百家事，当好群众的贴心人。“两查”就是开展一次关于农村热点难点问题的调查活动，参与一次有关法律或政策落实情况的检查活动。“一述”就是开展一次接受选民监督的代表述职活动。对人民群众当面反映的有关问题，或者申诉、控告、检举等信件，可以交人大常委会的工作机构，由其转交有关机关或者组织研究处理并负责答复，也可以建议当事人通过一定的法律程序，直接向有关部门提出。对于一些不符合政策的意见、要求或者不了解的事情，人大代表要配合有关方面向群众做好政策宣传和情绪疏导，努力当好维护社会稳定、化解社会矛盾纠纷的疏导员。

三是积极示范带动，当好典型推广员。各级人大代表来自各行各业，要充分发挥行业领头作用、法律监督作用和示范带动作用，在促进发展、维护稳定、促进和谐等方面作出表率，为身边的群众树立榜样。要重点围绕民生工作、农民增收、和谐建设等内容，深入基层，走进农户，根据群众普遍关心的热点、难点问题，以推动小康建设为重点，做到“一联三帮五带头”。“一联”就是每个代表至少联系一户贫困户；“三帮”就是帮助贫困户应用一项农村实用技术，落实一个致富项目，解决一个具体问题；“五带头”就是在代表中开展带头学法守法、依法办事，带头落实党的方针政策、发展农村经济，带头履行代表职责，带头完成各项任务，带头帮贫济困活动。通过立足岗位创先争优，各级人大代表要努力成为本行业、本部门的模范，充分发挥各级人大代表在经济社会建设中的积极作用。

同时，要把提升代表素质、加强代表培训、丰富代表履职形式和双联活动的要求紧密结合起来，以“双联”活动为平台，以“人大代表在行动”活动为载体，促进联村联户为民富民行动顺利开展。

一是充实代表培训内容。人大代表培训内容丰富、针对性强，形式多样，但是最重要的还是要紧跟新的形势和要求，围绕党的各项方针政策，紧扣政府的中心工作，围绕提升代表履职能力，增强监督工作实效，使代表培训工作不断充满活力。一是要结合代表初任学习，突出对人大代表地位、性质和作用的认识，加强对代表权利和义务的学习，增强对做好“双联”活动重要性的认识，增强对发挥代表作用责任感的培养。二是结合履职学习，围绕双联活动方案和要求，突出对开展专题调研、提出议案和建议等具体工作方法的掌握，并运用到落实“双联”活动的具体实践中去。三是积极投身“人大代表在行动”活动，认真学习和宣传党的各项惠农政策、扶贫开发政策，学习和运用农业实用技术，成为致富能手，成为发展典范，成为遵纪守法、致富创业、促进发展、维护和谐的模范，影响和带动一大批人，向全面实现小康目标不断前进。

二是丰富代表履职形式。“双联”活动不但关系全省，而且直接影响到全国的小康社会建设进程，影响深、覆盖广、时间长，既是当前最重要的发展任务，也是最重大的政治任务。因此，找好履行代表职务和促进双联活动的结合点，是做好新阶段代表工作的重要着力点，也是人大代表必须思考的问题。以“双联”活动为平台，以全省上下广泛开展的“人大代表在行动”活动为载体，为各级人大组织和各级人大代表积极履行职责、切实发挥作用、丰富履职形式提供了创新点。区、乡两级人大要适时组织人大代表对本区域经济社会发展的重点课题，开展视察、调查和评议等活动。代表小组活动开展要制度化、经常化、规范化，把开展“双联”活动的情况列入重要活动内容，作为检查考核的重要指标。各级人大代表要结合本区域选民和群众最关心的水、电、路等民生方面的问题，选好一个调研题目，制定好一个调研方案，开展好一次有质量的调查研究，提出一份高质量的代表议案。

三是提供代表履职保障。人大代表是代表人民来行使参与管理国家事务的权力，人大代表要履行好职责，前提是必须知情知政。各级人大要通过寄送《人民之声报》、常委会会议简报、发送手机彩信等多种形式，进一步拓宽人大代表知政、知情和知责的渠道和方式，为代表知情知政提供条件。通过开展视察、调查、专题调研和执法检查等活动，组织人大代表深入基层、了解情况，掌握工作素材。通过完善代表列席人大常委会会议制度，加强代表联系选民、代表向选民或者选举单位述职、代表接受选民评议等工作，以制度建设保障代表依法行使职权，增强代表执行职务的主动性和责任心。通过加强代表建议的交办、督办工作，加强代表与承办单位的联系，切实调动代表履行职责的积极性。（作者系定西市安定区人大常委会主任）