
【基层人大论坛】发挥代表作用 推进联村联户为民富民行动
稿件来源: 发布时间:2015-11-03 14:31:46
人大代表行使代表职责,必须坚持集体行使职权,符合宪法和法律的规定,符合法定的程序和要求。在“双联”活动这个广阔的平台上,各级人大代表要围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型等任务,以“两访一讲、两查一述、一联三帮五带头”为着力点和突破口,努力做好人大工作,充分发挥代表作用,更积极、更主动、更广泛、更深入地参与,在依法履行代表职务的同时,当好民意反映员、情绪疏导员和典型推广员,切实发挥积极作用。
一是反映群众诉求,当好民情反映员。人大代表由选民选举产生,依法行使宪法和法律赋予的权力,履行法定义务,是人民群众的法定代言人。因此,人大代表要密切联系选民,做到“两访一讲”。“两访”就是在代表中开展一次走访选民、走访贫困户的意见征求活动。“一讲”就是组织一次政策、法律或实用技术的宣讲活动。通过“两访一讲”,听取选民意见,掌握选区实情,对发现的问题、群众的愿望或者选民反映的问题,要根据具体情况向本级人大及其常委会工作机构或者有关部门反映,切实做好下情上报工作。
二是及时化解矛盾,当好情绪疏导员。直接广泛地接触选民,既是人大代表扎根群众的一大优势,也是做好代表工作的一项基本任务。“双联”活动的广泛开展,为群众表达意愿提供了新的渠道,人大代表更应当深入了解社情民意,及时了解群众的思想状况,掌握群众的情绪变化。因此,各级人大代表要充分发挥好联系群众的桥梁和纽带作用,深入开展“两查一述”活动,进百家门、问百家事,当好群众的贴心人。“两查”就是开展一次关于农村热点难点问题的调查活动,参与一次有关法律或政策落实情况的检查活动。“一述”就是开展一次接受选民监督的代表述职活动。对人民群众当面反映的有关问题,或者申诉、控告、检举等信件,可以交人大常委会的工作机构,由其转交有关机关或者组织研究处理并负责答复,也可以建议当事人通过一定的法律程序,直接向有关部门提出。对于一些不符合政策的意见、要求或者不了解的事情,人大代表要配合有关方面向群众做好政策宣传和情绪疏导,努力当好维护社会稳定、化解社会矛盾纠纷的疏导员。
三是积极示范带动,当好典型推广员。各级人大代表来自各行各业,要充分发挥行业领头作用、法律监督作用和示范带动作用,在促进发展、维护稳定、促进和谐等方面作出表率,为身边的群众树立榜样。要重点围绕民生工作、农民增收、和谐建设等内容,深入基层,走进农户,根据群众普遍关心的热点、难点问题,以推动小康建设为重点,做到“一联三帮五带头”。“一联”就是每个代表至少联系一户贫困户;“三帮”就是帮助贫困户应用一项农村实用技术,落实一个致富项目,解决一个具体问题;“五带头”就是在代表中开展带头学法守法、依法办事,带头落实党的方针政策、发展农村经济,带头履行代表职责,带头完成各项任务,带头帮贫济困活动。通过立足岗位创先争优,各级人大代表要努力成为本行业、本部门的模范,充分发挥各级人大代表在经济社会建设中的积极作用。
同时,要把提升代表素质、加强代表培训、丰富代表履职形式和双联活动的要求紧密结合起来,以“双联”活动为平台,以“人大代表在行动”活动为载体,促进联村联户为民富民行动顺利开展。
一是充实代表培训内容。人大代表培训内容丰富、针对性强,形式多样,但是最重要的还是要紧跟新的形势和要求,围绕党的各项方针政策,紧扣政府的中心工作,围绕提升代表履职能力,增强监督工作实效,使代表培训工作不断充满活力。一是要结合代表初任学习,突出对人大代表地位、性质和作用的认识,加强对代表权利和义务的学习,增强对做好“双联”活动重要性的认识,增强对发挥代表作用责任感的培养。二是结合履职学习,围绕双联活动方案和要求,突出对开展专题调研、提出议案和建议等具体工作方法的掌握,并运用到落实“双联”活动的具体实践中去。三是积极投身“人大代表在行动”活动,认真学习和宣传党的各项惠农政策、扶贫开发政策,学习和运用农业实用技术,成为致富能手,成为发展典范,成为遵纪守法、致富创业、促进发展、维护和谐的模范,影响和带动一大批人,向全面实现小康目标不断前进。
二是丰富代表履职形式。“双联”活动不但关系全省,而且直接影响到全国的小康社会建设进程,影响深、覆盖广、时间长,既是当前最重要的发展任务,也是最重大的政治任务。因此,找好履行代表职务和促进双联活动的结合点,是做好新阶段代表工作的重要着力点,也是人大代表必须思考的问题。以“双联”活动为平台,以全省上下广泛开展的“人大代表在行动”活动为载体,为各级人大组织和各级人大代表积极履行职责、切实发挥作用、丰富履职形式提供了创新点。区、乡两级人大要适时组织人大代表对本区域经济社会发展的重点课题,开展视察、调查和评议等活动。代表小组活动开展要制度化、经常化、规范化,把开展“双联”活动的情况列入重要活动内容,作为检查考核的重要指标。各级人大代表要结合本区域选民和群众最关心的水、电、路等民生方面的问题,选好一个调研题目,制定好一个调研方案,开展好一次有质量的调查研究,提出一份高质量的代表议案。
三是提供代表履职保障。人大代表是代表人民来行使参与管理国家事务的权力,人大代表要履行好职责,前提是必须知情知政。各级人大要通过寄送《人民之声报》、常委会会议简报、发送手机彩信等多种形式,进一步拓宽人大代表知政、知情和知责的渠道和方式,为代表知情知政提供条件。通过开展视察、调查、专题调研和执法检查等活动,组织人大代表深入基层、了解情况,掌握工作素材。通过完善代表列席人大常委会会议制度,加强代表联系选民、代表向选民或者选举单位述职、代表接受选民评议等工作,以制度建设保障代表依法行使职权,增强代表执行职务的主动性和责任心。通过加强代表建议的交办、督办工作,加强代表与承办单位的联系,切实调动代表履行职责的积极性。(作者系定西市安定区人大常委会主任)