增速换挡动力转换结构优化 “十三五”我省仍处于大有可为的重要战略机遇期
稿件来源：兰州晚报 发布时间：2016-01-18 11:39:12
兰州晚报1月18日讯 (记者 方言) “与‘十二五’相比，‘十三五’时期我省面临的发展环境已经发生重大变化。新常态下，我省经济发展将突出表现出增速换挡、动力转换和结构优化三大特点。总体上，‘十三五’我省仍处于可以大有可为的重要战略机遇期。”1月17日19时30分，省十二届人大四次会议举行专题记者会，邀请省发展和改革委员会主任周强介绍《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的编制情况，并回答媒体记者的提问。省十二届人大四次会议的一个重要议题，就是审议《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。因此，媒体对于这部指导我省“十三五”经济社会发展的纲领性文件关注度极高。在专题记者会上，周强详细介绍了《规划纲要(草案)》的编制情况和重要内容。
《规划纲要》共分三大板块，共12篇33章95节
据介绍，《规划纲要(草案)》共12篇33章95节，可以概括为三大板块。第一板块：导语和第1篇。导语主要说明规划编制依据、规划的定位和作用。第1篇主要是全面总结“十二五”发展成效，深入分析“十三五”发展环境、面临的机遇挑战，明确发展的指导思想和主要目标。第二板块：第2篇至第11篇。包括脱贫攻坚、创新驱动和产业转型升级、基础设施建设、统筹区域和城乡协调发展、华夏文明传承创新区建设、生态文明建设、全面深化改革、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、保障和改善民生、民主法治和社会治理等10个方面的重大任务。第三板块：即第12篇，主要是发挥党的坚强领导核心作用，健全规划实施机制，强化政策配套和协同拉动，推动规划顺利实施。
新常态下，我省经济结构调整出现许多积极变化
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我省推进转型发展、加快扶贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段。与“十二五”相比，“十三五”时期发展环境发生重大变化，我国经济进入新常态。对我省而言，新常态的特点突出表现在以下三个方面：
一是增速换挡。我省经济从2003年起连续11年保持了两位数的高增长，2013年开始经济增速与全国同步呈现出放缓趋势，从12%以上的高速增长回落到8%左右的中高速增长，增速换挡调整的态势十分明晰，“十三五”时期经济增速有望保持在7.5%左右。二是动力转换。投资消费结构方面，我省投资率和消费率分别由2010年的56.66%、59.53%调整为2014年的60.71%、59.03%，呈现出“均衡”拉动态势；2015年战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到12.1%，传统产业特别是重化工业比重逐步下降，新旧动力正在转换。三是结构优化。全省三次产业比重由2010年的14.54:48.17:37.29调整为2015年的14.4:36.8:48.8，总体呈现出一产稳中略降、二产明显下降、三产快速上升的趋势；经济发展的活力动力不断增强，非公经济占比GDP比重达45.8%，科技对经济增长的贡献率达到50.3%，经济结构调整出现了许多积极变化。
“十二五”打下好基础，“十三五”与全国一起奔小康
国家深入实施西部大开发战略，支持民族地区贫困地区革命老区加快发展，采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面倾斜支持，“一带一路”战略深入推进，加快向西开放步伐，东部产业向中西部转移速度加快，经济文化生态三大国家战略平台深入实施，经济转型升级产生巨大需求等政策、市场机遇多重叠加，释放了一系列发展利好政策，为我省经济平稳较快增长、实现全面小康带来了新契机、增添了新动力、提供了新空间。总体上，“十三五”我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。
依据发展环境的重大变化和进入新阶段的发展任务，我省将立足“十二五”打下的基础，抓住和用好重大战略机遇，牢固树立发展新理念，适应、引领和推动“八个转变”(即：增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由偏远内陆向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，整体形象由落后状态向后发优势转变)，实现与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标。
“十三五”将实施“大兰州”城际快速路网等一系列标志性工程
周强在回答媒体记者提问时，还介绍了该如何落实《规划纲要(草案)》中“六大支撑、十大工程”这些重大举措。
周强说，在《规划纲要(草案)》编制中，我们着重把握和突出了《规划纲要》的科学性、指导性、方向性、支撑性和操作性。围绕“六大支撑”，我们着眼于应对经济下行压力加大的突出矛盾，及早着手谋划了白龙江引水、向西张掖三四线和向东定西至平凉至庆阳客运专线等东西千里大通道、“大兰州”城际快速路网、兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心、兰州敦煌嘉峪关三大空港、兰州武威天水三大陆港等一批重大标志性工程，建立了全省“十三五”规划重大建设(动态)项目库，谋划了7大类、136个子项、6.1万多个项目，投资总额8.44万亿元，这是《规划纲要(草案)》的最大亮点。同时，我们突出发挥优势，提出建设国家综合能源基地、打造绿色生态农产品生产加工基地、把文化旅游产业培育成为支柱产业富民产业等重大战略性任务。我们还突出了牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，培育发展公共安全产业，创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。在重大举措和任务的落实上，《规划纲要(草案)》谋划了一些抓手和平台，下一步还要配套制定具体实施方案，以更好地推进规划落地实施，达到预期效果。
《规划纲要》共分三大板块，共12篇33章95节
据介绍，《规划纲要(草案)》共12篇33章95节，可以概括为三大板块。第一板块：导语和第1篇。导语主要说明规划编制依据、规划的定位和作用。第1篇主要是全面总结“十二五”发展成效，深入分析“十三五”发展环境、面临的机遇挑战，明确发展的指导思想和主要目标。第二板块：第2篇至第11篇。包括脱贫攻坚、创新驱动和产业转型升级、基础设施建设、统筹区域和城乡协调发展、华夏文明传承创新区建设、生态文明建设、全面深化改革、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、保障和改善民生、民主法治和社会治理等10个方面的重大任务。第三板块：即第12篇，主要是发挥党的坚强领导核心作用，健全规划实施机制，强化政策配套和协同拉动，推动规划顺利实施。
新常态下，我省经济结构调整出现许多积极变化
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我省推进转型发展、加快扶贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段。与“十二五”相比，“十三五”时期发展环境发生重大变化，我国经济进入新常态。对我省而言，新常态的特点突出表现在以下三个方面：
一是增速换挡。我省经济从2003年起连续11年保持了两位数的高增长，2013年开始经济增速与全国同步呈现出放缓趋势，从12%以上的高速增长回落到8%左右的中高速增长，增速换挡调整的态势十分明晰，“十三五”时期经济增速有望保持在7.5%左右。二是动力转换。投资消费结构方面，我省投资率和消费率分别由2010年的56.66%、59.53%调整为2014年的60.71%、59.03%，呈现出“均衡”拉动态势；2015年战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到12.1%，传统产业特别是重化工业比重逐步下降，新旧动力正在转换。三是结构优化。全省三次产业比重由2010年的14.54:48.17:37.29调整为2015年的14.4:36.8:48.8，总体呈现出一产稳中略降、二产明显下降、三产快速上升的趋势；经济发展的活力动力不断增强，非公经济占比GDP比重达45.8%，科技对经济增长的贡献率达到50.3%，经济结构调整出现了许多积极变化。
“十二五”打下好基础，“十三五”与全国一起奔小康
国家深入实施西部大开发战略，支持民族地区贫困地区革命老区加快发展，采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面倾斜支持，“一带一路”战略深入推进，加快向西开放步伐，东部产业向中西部转移速度加快，经济文化生态三大国家战略平台深入实施，经济转型升级产生巨大需求等政策、市场机遇多重叠加，释放了一系列发展利好政策，为我省经济平稳较快增长、实现全面小康带来了新契机、增添了新动力、提供了新空间。总体上，“十三五”我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。
依据发展环境的重大变化和进入新阶段的发展任务，我省将立足“十二五”打下的基础，抓住和用好重大战略机遇，牢固树立发展新理念，适应、引领和推动“八个转变”(即：增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由偏远内陆向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，整体形象由落后状态向后发优势转变)，实现与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标。
“十三五”将实施“大兰州”城际快速路网等一系列标志性工程
周强在回答媒体记者提问时，还介绍了该如何落实《规划纲要(草案)》中“六大支撑、十大工程”这些重大举措。
周强说，在《规划纲要(草案)》编制中，我们着重把握和突出了《规划纲要》的科学性、指导性、方向性、支撑性和操作性。围绕“六大支撑”，我们着眼于应对经济下行压力加大的突出矛盾，及早着手谋划了白龙江引水、向西张掖三四线和向东定西至平凉至庆阳客运专线等东西千里大通道、“大兰州”城际快速路网、兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心、兰州敦煌嘉峪关三大空港、兰州武威天水三大陆港等一批重大标志性工程，建立了全省“十三五”规划重大建设(动态)项目库，谋划了7大类、136个子项、6.1万多个项目，投资总额8.44万亿元，这是《规划纲要(草案)》的最大亮点。同时，我们突出发挥优势，提出建设国家综合能源基地、打造绿色生态农产品生产加工基地、把文化旅游产业培育成为支柱产业富民产业等重大战略性任务。我们还突出了牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，培育发展公共安全产业，创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。在重大举措和任务的落实上，《规划纲要(草案)》谋划了一些抓手和平台，下一步还要配套制定具体实施方案，以更好地推进规划落地实施，达到预期效果。