【两会热点】聚焦“十三五”共绘新蓝图——省十二届人大四次会议举行“十三五”规划编制情况专题记者会
稿件来源：甘肃日报 发布时间：2016-01-18 09:56:51
审议《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》是省十二届人大四次会议的一项重要议题。1月17日晚，省十二届人大四次会议举行首次记者会，省发展改革委主任周强应邀介绍了“十三五”规划纲要有关情况，并回答了记者提问。
如何总结“十二五”发展成效
“十二五”时期是我省历史上经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，综合实力实现重大跨越，扶贫攻坚取得重大突破，结构调整出现重大转变，战略平台发挥重大作用，基础设施条件发生重大变化，人民生活得到重大改善，改革开放迈出重大步伐。
总结过去五年，我们积累的经验弥足珍贵。这就是：始终坚持不断深化省情认识，发展的思路更加清晰；坚持抢抓机遇谋发展，发展的路径更加明确；坚持统筹兼顾和重点突破，区域特色化格局正在形成；坚持把改善民生作为根本任务，富民强省的发展目标更加坚定；坚持改革开放促发展，发展的动力和活力不断增强。
“十三五”发展环境有什么变化
与“十二五”相比，“十三五”时期发展环境发生了重大变化。特别是我国经济发展进入了新常态，对我省而言，突出表现为：增速换挡，从12%以上的高速增长回落到8%左右的中高速增长；动力转换，投资与消费呈现出“均衡”拉动态势，战略性新兴产业快速发展，传统产业特别是重化工业比重逐步下降；结构优化，总体呈现出一产稳中略降、二产明显下降、三产快速上升的趋势；创新驱动，科技对经济增长的贡献率达到50.3%，经济发展的活力动力不断增强。
总体上，“十三五”我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我省省情和所处的发展阶段，决定了全省发展任务的复杂性、长期性和艰巨性。“十三五”时期，必须全面贯彻中央决策部署，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，认识新常态、适应新常态、引领新常态，抢抓发展机遇，破解发展难题，着力保持经济稳定增长。
《规划纲要（草案）》如何诞生
《规划纲要（草案）》编制和制定工作既是一个集思广益的过程，也是一个形成共识和统一思想的过程，凝聚了全省人民的智慧。根据党中央、国务院部署和省委、省政府要求，2014年4月，我们就启动了全省“十三五”规划编制工作。经过不懈努力，2016年1月5日、1月8日，省政府第104次常务会议、省委第147次常委会议分别审议通过《规划纲要（草案）》，提交省十二届人大四次会议审议。
《规划纲要（草案）》遵循中央和省委《建议》精神编制，全面贯彻落实中央和省委的战略意图和部署要求，阐明了“十三五”时期全省经济社会发展导向、主要目标和重点任务、重大工程，描绘了未来五年全省发展的宏伟蓝图，是全省经济社会发展的行动纲领。《规划纲要（草案）》共12篇33章95节，分为三大板块。第一板块：导语和第1篇。导语主要说明规划编制依据、规划的定位和作用。第1篇主要是全面总结“十二五”发展成效，深入分析“十三五”发展环境、面临的机遇挑战，明确发展的指导思想和主要目标。第二板块：第2篇至第11篇。包括脱贫攻坚、创新驱动和产业转型升级、基础设施建设、统筹区域和城乡协调发展、华夏文明传承创新区建设、生态文明建设、全面深化改革、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、保障和改善民生、民主法治和社会治理等10个方面的重大任务。第三板块：即第12篇，主要是发挥党的坚强领导核心作用，健全规划实施机制，强化政策配套和协同拉动，推动规划顺利实施。
五大发展新理念如何体现
“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。《规划纲要（草案）》全面贯彻中央和省委《建议》精神，以五大发展理念为遵循，在指导思想中提出：要坚持发展第一要务，坚持“八个并重”“六个坚持”“五个始终不渝”，把五大发展理念贯穿于“十三五”时期乃至今后一个时期发展的各方面和全过程，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，努力实现“十三五”时期经济社会持续健康发展。
“八个并重”，即坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重。“六个坚持”，即坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导。“五个始终不渝”，即始终不渝地坚持创新发展，始终不渝地坚持协调发展，始终不渝地坚持绿色发展，始终不渝地坚持开放发展，始终不渝地坚持共享发展。
《规划纲要（草案）》有什么突出特点
《规划纲要（草案）》在研究和编制中，着重把握和突出科学性、指导性、方向性、支撑性、操作性。
一是突出对“十三五”期间全省各领域、行业发展的指导性、方向性，在产业转型升级、综合能源基地建设、区域发展和新型城镇化、文化建设等方面明确了思路、导向和重点。二是突出针对性和可操作性，围绕“六大支撑”，着眼于应对经济下行压力加大的突出矛盾，及早着手谋划了一批重大标志性工程，建立了全省“十三五”规划重大建设（动态）项目库，谋划了7大类、136个子项、6.1万多个项目，投资总额8.44万亿元，这是《规划纲要（草案）》的最大亮点。三是突出发挥优势，提出建设国家综合能源基地、打造绿色生态农产品生产加工基地、把文化旅游产业培育成为支柱产业富民产业等重大战略性任务。四是突出牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，培育发展公共安全产业，创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。五是在重大举措和任务的落实上，谋划了一些抓手和平台。
如何确保“十三五”发展目标的实现
依据省委《建议》，围绕实现“十三五”发展目标，《规划纲要（草案）》提出，着力打造“六大支撑”、实施“十大工程”。
即充分发挥特色优势和后发优势，以战略平台和重大举措为抓手，着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，牵引和支撑经济社会持续健康发展。“六大支撑”既是甘肃未来发展的战略定位，也是支撑全省经济社会发展的战略重点。
坚持项目带动，实施脱贫攻坚、科技创新、产业转型提升、基础设施建设、新型城镇化建设、文化旅游融合发展、生态建设与环境保护、教育优先发展、保障和改善民生、“平安甘肃”等十大工程。“十大工程”是补齐短板的着力重点，也是“十三五”和更长一个时期我省发展的重大任务。吕宝林
如何总结“十二五”发展成效
“十二五”时期是我省历史上经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，综合实力实现重大跨越，扶贫攻坚取得重大突破，结构调整出现重大转变，战略平台发挥重大作用，基础设施条件发生重大变化，人民生活得到重大改善，改革开放迈出重大步伐。
总结过去五年，我们积累的经验弥足珍贵。这就是：始终坚持不断深化省情认识，发展的思路更加清晰；坚持抢抓机遇谋发展，发展的路径更加明确；坚持统筹兼顾和重点突破，区域特色化格局正在形成；坚持把改善民生作为根本任务，富民强省的发展目标更加坚定；坚持改革开放促发展，发展的动力和活力不断增强。
“十三五”发展环境有什么变化
与“十二五”相比，“十三五”时期发展环境发生了重大变化。特别是我国经济发展进入了新常态，对我省而言，突出表现为：增速换挡，从12%以上的高速增长回落到8%左右的中高速增长；动力转换，投资与消费呈现出“均衡”拉动态势，战略性新兴产业快速发展，传统产业特别是重化工业比重逐步下降；结构优化，总体呈现出一产稳中略降、二产明显下降、三产快速上升的趋势；创新驱动，科技对经济增长的贡献率达到50.3%，经济发展的活力动力不断增强。
总体上，“十三五”我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我省省情和所处的发展阶段，决定了全省发展任务的复杂性、长期性和艰巨性。“十三五”时期，必须全面贯彻中央决策部署，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，认识新常态、适应新常态、引领新常态，抢抓发展机遇，破解发展难题，着力保持经济稳定增长。
《规划纲要（草案）》如何诞生
《规划纲要（草案）》编制和制定工作既是一个集思广益的过程，也是一个形成共识和统一思想的过程，凝聚了全省人民的智慧。根据党中央、国务院部署和省委、省政府要求，2014年4月，我们就启动了全省“十三五”规划编制工作。经过不懈努力，2016年1月5日、1月8日，省政府第104次常务会议、省委第147次常委会议分别审议通过《规划纲要（草案）》，提交省十二届人大四次会议审议。
《规划纲要（草案）》遵循中央和省委《建议》精神编制，全面贯彻落实中央和省委的战略意图和部署要求，阐明了“十三五”时期全省经济社会发展导向、主要目标和重点任务、重大工程，描绘了未来五年全省发展的宏伟蓝图，是全省经济社会发展的行动纲领。《规划纲要（草案）》共12篇33章95节，分为三大板块。第一板块：导语和第1篇。导语主要说明规划编制依据、规划的定位和作用。第1篇主要是全面总结“十二五”发展成效，深入分析“十三五”发展环境、面临的机遇挑战，明确发展的指导思想和主要目标。第二板块：第2篇至第11篇。包括脱贫攻坚、创新驱动和产业转型升级、基础设施建设、统筹区域和城乡协调发展、华夏文明传承创新区建设、生态文明建设、全面深化改革、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、保障和改善民生、民主法治和社会治理等10个方面的重大任务。第三板块：即第12篇，主要是发挥党的坚强领导核心作用，健全规划实施机制，强化政策配套和协同拉动，推动规划顺利实施。
五大发展新理念如何体现
“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。《规划纲要（草案）》全面贯彻中央和省委《建议》精神，以五大发展理念为遵循，在指导思想中提出：要坚持发展第一要务，坚持“八个并重”“六个坚持”“五个始终不渝”，把五大发展理念贯穿于“十三五”时期乃至今后一个时期发展的各方面和全过程，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，努力实现“十三五”时期经济社会持续健康发展。
“八个并重”，即坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重。“六个坚持”，即坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导。“五个始终不渝”，即始终不渝地坚持创新发展，始终不渝地坚持协调发展，始终不渝地坚持绿色发展，始终不渝地坚持开放发展，始终不渝地坚持共享发展。
《规划纲要（草案）》有什么突出特点
《规划纲要（草案）》在研究和编制中，着重把握和突出科学性、指导性、方向性、支撑性、操作性。
一是突出对“十三五”期间全省各领域、行业发展的指导性、方向性，在产业转型升级、综合能源基地建设、区域发展和新型城镇化、文化建设等方面明确了思路、导向和重点。二是突出针对性和可操作性，围绕“六大支撑”，着眼于应对经济下行压力加大的突出矛盾，及早着手谋划了一批重大标志性工程，建立了全省“十三五”规划重大建设（动态）项目库，谋划了7大类、136个子项、6.1万多个项目，投资总额8.44万亿元，这是《规划纲要（草案）》的最大亮点。三是突出发挥优势，提出建设国家综合能源基地、打造绿色生态农产品生产加工基地、把文化旅游产业培育成为支柱产业富民产业等重大战略性任务。四是突出牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，培育发展公共安全产业，创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。五是在重大举措和任务的落实上，谋划了一些抓手和平台。
如何确保“十三五”发展目标的实现
依据省委《建议》，围绕实现“十三五”发展目标，《规划纲要（草案）》提出，着力打造“六大支撑”、实施“十大工程”。
即充分发挥特色优势和后发优势，以战略平台和重大举措为抓手，着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，牵引和支撑经济社会持续健康发展。“六大支撑”既是甘肃未来发展的战略定位，也是支撑全省经济社会发展的战略重点。
坚持项目带动，实施脱贫攻坚、科技创新、产业转型提升、基础设施建设、新型城镇化建设、文化旅游融合发展、生态建设与环境保护、教育优先发展、保障和改善民生、“平安甘肃”等十大工程。“十大工程”是补齐短板的着力重点，也是“十三五”和更长一个时期我省发展的重大任务。吕宝林