甘肃省人大常委会启动大调研大学习

　　近日，中共甘肃省人大常委会党组出台关于深入开展调查研究的意见和关于深入开展大学习的意见，对省人大常委会及其机关开展大调研、大学习作出安排部署。
 
　　习近平总书记强调，调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功，要在全党大兴调查研究之风。近期，中共中央办公厅印发《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》，对加强调查研究工作提出明确要求。省委围绕贯彻落实中办《通知》精神和做好新一届省人大工作也都提出了明确要求，并把坚持唯真求实、深入调查研究作为开展“转变作风改善发展环境年”的重要举措。为深入贯彻落实中央的决策部署和省委的精神要求，进一步增强人大工作实效，《中共甘肃省人大常委会党组关于深入开展调查研究的意见》明确，开展调查研究要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神的要求，坚持工作调研在先，把调查研究贯穿人大工作全过程，形成浓厚调查研究风气。要紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和省第十三次党代会精神需要推进的重点工作，遵循议大事、抓重点、求实效的原则，统筹推进重大专题调研、立法工作调研、监督工作调研、代表履职调研和机关服务工作调研，精准选题，精心组织，总结经验，改进方式，注重质量，促进转化，努力做到内容准、方法活、工作实、成效好，在调查研究中增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力，力求形成一批质量高、分量重的调研成果，使调查研究成为“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动实践，更好促进依法履行职责、服务全省发展大局，推动中央和省委决策部署在省人大全面贯彻落实。
 
　　意见要求，省人大各专委会、常委会各工作部门要提高政治站位，增强政治自觉，深刻认识加强调查研究对于做好新形势下人大工作的重大现实意义，自觉把调查研究作为立足新时代、落实新要求、开拓新局面的重大举措来把握，作为改进作风、增强本领、服务大局的重大任务来推进。各级领导干部要在调查研究上作表率，带头增强调研意识，切实改进调研方法，亲自谋划部署，多安排时间精力参与调研，确保调查研究取得实效。
 
　　关于如何精选调研内容，意见指出，一要紧紧围绕全省发展大局深入开展重大专题调研。当前，重点围绕贫困地区产业扶贫、民族地区精准脱贫、“一带一路”建设中现代物流业发展、兰白国家自主创新示范区建设、农村“三变”改革、戈壁农业生态优化、文化产业发展、老年人权益保障等情况，深入组织开展专题调研。二要紧紧围绕常委会履职行权深入开展工作调研。立法工作调研要牢牢把握提高地方立法质量这个关键，针对立法项目涉及的难点问题和关键环节来展开，为常委会党组研究有关问题和常委会会议审议相关法规提供依据。监督工作调研要围绕常委会听取审议专项工作报告、组织专题询问、开展执法检查等工作中涉及的重大问题来确定，全面掌握相关领域工作进展情况及存在的突出问题，提出加强和改进相关工作的具体建议，为常委会行使监督职权奠定基础。代表履职调研要围绕代表工作总体安排来统筹，既要根据代表构成特点，分类别组织、多形式进行，为代表知情知政、履行职责创造条件；又要全面了解掌握闭会期间人大代表发挥作用的情况，适时提出改进工作的具体建议。机关服务工作调研要围绕推进工作创新、发挥参谋助手作用、提高服务保障质量来把握，深入查找机关工作中存在的薄弱环节，有针对性地研究提出补短板、强弱项、促提升的具体建议。
 
　　关于扎实做好准备工作，意见指出，要制定好调研方案，组建好调研队伍，收集好调研资料，担当好组长责任，确保按要求高质量完成各项调研任务。
 
　　关于如何提高调研质量，意见指出，要坚持求真务实，改进调研方法，加强上下联动，注重开门调研，做好研究工作，写好调研报告，改进审议工作。意见强调，要注重调研成果转化。一要及时请示报告。重大专题调研的题目要事先向省委请示报告，形成的调研报告经常委会会议审议修改，并由常委会党组会议研究后及时上报省委。二要积极反映情况。对各项调研工作中反映出的需要国家支持的意见建议，要通过组织在甘全国人大代表向全国人代会提出议案建议等适当方式，向全国人大常委会办公厅、有关专门委员会反映，积极争取国家支持。三要做好协调配合。立法、监督工作调研报告，根据工作需要，经常委会分管副主任审定，印发常委会组成人员，相关意见建议要充分体现和反映到地方立法、重大事项决定和审议意见中。机关服务工作调研报告经常委会秘书长办公会议讨论后适时提请常委会党组或机关党组研究，对确定的工作事项，有关部门要按照各自职责抓好落实，进一步提高机关参谋助手作用和服务保障工作水平。同时，对调研中发现的问题、提出的工作建议，要及时送交“一府两院”及相关部门研究处理，并加强跟踪落实。
 
　　对于如何加强组织保障，意见指出，一要靠实工作责任。重大专题调研由常委会分管副主任牵头负责，相关专门委员会、工作部门具体组织实施。立法、监督工作和代表履职调研经常委会分管副主任同意，由相关专门委员会、工作部门根据工作实际分别组织实施。机关服务工作调研由办公厅负责实施。邀请代表参加调研的联系协调工作由代表人事工作委员会统一负责。办公厅要做好各项调研活动的统筹协调、后勤保障等工作。二要改进工作作风。各调研组及其成员要深入贯彻党的群众路线，自觉拜人民为师、向人民学习，“身到”更要“心到”，带着感情、带着责任，放下架子、沉下身子，深入到基层群众中去，切实把群众关注的热点问题了解清、分析透，努力找到解决问题的办法和对策，坚决防止出现形式主义、官僚主义倾向，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。三要严明调研纪律。严格遵守中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法的要求，轻车简从，不搞层层陪同、对等陪同，不提与调研工作无关的要求，不增加基层负担。办公厅等部门要加强统筹，科学合理规划路线和时间，做到不扎堆、不扰民，避免短时间内集中到一条线路、一个地区调研。对于违反调研纪律的，要及时纠正，依纪依规严肃问责。四要强化督查落实。完善责任落实机制，把完成调研工作任务的情况作为部门工作评价和干部年度考核的重要内容，加强工作督查，传导工作压力，层层抓好任务落实。领导干部开展调研情况，要作为领导班子民主生活会对照检查的内容。
 
　　重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势，是推动党和国家事业蓬勃发展的重要保证，是推动地方人大工作完善发展的根本动力。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步提升依法履职能力，提高机关服务保障水平，《中共甘肃省人大常委会党组关于深入开展大学习的意见》明确大学习活动的总体目标是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新一届省人大及其常委会履职实际，全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，围绕做好新时代人大工作，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固树立全员学习、终身学习的理念，创新学习方法，强化制度保障，确保机关各级党组织有切合实际的学习内容、行之有效的学习机制、丰富多彩的学习活动、学以致用的学习风气，确保每个党员干部有好的学习动机、正确的学习目标、科学的学习方法、丰硕的学习成果、终身学习的意志，努力实现学习理念进一步树立、理论素养进一步提高、执行力进一步增强、学风进一步转变、党组织作用进一步发挥，为省人大及其常委会履行法定职责、有效服务全省发展大局，奠定坚实的思想理论基础。
 
　　意见对大学习活动规定了六项重点内容：一要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，按照中央和省委安排，系统学习《习近平谈治国理政》第一、第二卷，深入学习党的十九大报告等文件，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观相结合，与新时代中国特色社会主义的伟大实践相结合，与党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革、取得的历史性成就相结合，深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，深刻理解和把握这一思想的重大政治意义、理论意义、实践意义。二要深入学习党章党规党史。认真学习《中国共产党章程》，掌握党章的基本内容与要求，不断增强党章意识，自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。认真学习新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、党内问责条例等党内法规制度，严守政治纪律和政治规矩，提高维护党规党纪的自觉性坚定性。围绕重要节庆日、重大历史事件纪念日，组织开展党的历史、新中国历史、党的优良传统和优良作风、民族精神和时代精神等方面的专题学习教育。围绕纪念革命领袖、革命先烈等活动，组织学习英烈英模和英雄人物的先进事迹和崇高思想。三要深入学习宪法法律和人大制度理论。深刻领会和准确把握全国人大关于“四个不动摇”“五个牢牢把握”的要求，始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于我国社会主义民主政治伟大实践。深入学习宪法修正案，坚定宪法自信，增强宪法自觉，认真开展好国家宪法日、全省宪法法律普及宣传月活动，加强备案审查工作，增强尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的思想和行动自觉。认真学习人民代表大会制度理论和人大工作业务知识，加强人大制度理论研究和实践探索，推进人大工作理念、思路、载体和手段创新。系统学习地方组织法、立法法、监督法、预算法、代表法、选举法等法律法规，熟练掌握人大议事规则和议事程序等，夯实做好人大工作的基本功。四要深入学习中央重大决策和省委部署要求。深入学习习近平总书记关于人大工作的重要论述，认真学习中央的重要会议和文件精神，加强党情国情和形势政策学习教育，深刻领会中央的大政方针和决策部署，准确把握甘肃的省情实际、资源禀赋、发展特征，深入研究问题，提出有针对性、有价值的建议，为推动全省经济高质量发展作出积极贡献。及时学习省委全委会议、经济工作会议、扶贫开发工作会议等重要会议精神以及加强和改进人大工作的要求，自觉贯彻落实到人大依法履职的各方面全过程。五要学习掌握履职尽责所必需的各方面知识。全面学习全国人大常委会关于加强改进人大相关工作的意见和工作规范，围绕全省中心工作、常委会年度工作要点及各专委会、各工作部门职责任务，结合工作需要，学习各相关方面和领域的知识，学习推动高质量发展、脱贫攻坚、生态文明建设等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代社会管理和现代信息技术等方面知识。六要学习实践中的成功经验。深入全省民主法治建设和基层人大工作一线，开展调查研究，不断发现总结工作中创造的好经验好做法。在把握客观规律的基础上，围绕解决突出矛盾、推进工作落实、提高工作水平，不断研究新情况，在推动实际问题的解决中深化规律性认识，不断提高分析问题、解决问题的能力。积极学习借鉴全国人大和外省市人大的经验做法，并自觉运用到实际工作中去，丰富和拓展推动工作的思路和办法。
 
　　对深入开展好大学习活动的方法措施，意见明确，一要抓好各级党组织的学习。坚持有效做法，结合实际积极探索富有时代特点的新方式。加强和改进党组理论学习中心组学习，严格规范管理，增强学习效果；加强和改进务虚研讨，深入研究重大问题和热点难点问题；加强和改进主题宣讲，解答机关党员干部思想认识上的困惑。机关党委要根据各支部和党员干部的特点，组建若干兴趣小组，分类别开展学习。各党支部依托“三会一课”、主题活动日等基本载体，倡导讲座式学习，根据阶段性任务，邀请领导干部和专家学者讲新形势、新理论、新知识；组织“小讲台”学习，鼓励支部党员干部上讲台、唱主角，紧密联系思想和工作实际，讲心得、讲体会、讲方法，不断提高学习质量和效果。二要完善常委会履职专题讲座。紧紧围绕中央和省委决策部署，紧密联系常委会年度工作要点和组成人员履职实际，进一步完善和丰富专题讲座内容，定期邀请领导和专家结合常委会依法履职所需知识开展辅导，着力提升常委会组成人员和机关干部的理论素养，切实提高履行职责与服务发展的能力。举办代表初任学习班和履职学习班，增强代表行使管理国家权力的政治责任感，切实提高代表政治素质和依法履职能力。三要加大机关干部业务培训。加强和改进报告会、主题教育等学习教育方式，鼓励和支持参加各种形式的成人教育、网络教育，不断增强吸引力凝聚力，扩大覆盖面和参与度。坚持每周四“政治理论学习日”制度，开展“每月一讲”业务培训，结合学习、调研、考察等，举行交流研讨活动。采用“一带一”“一带多”的年轻干部培养模式，选派干部参加各类学习培训班，组织机关干部分批次到省外知名高校和培训机构开展集中培训。各专委会、各工作部门围绕所属领域政策法规、业务知识，组织本部门干部和市州、县市区人大系统干部开展多种形式的学习培训。四要强化实践锻炼。组织各种形式的主题学习教育活动，运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等手段，促进学思践悟。结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和节庆日纪念日等契机，组织开展参观见学、瞻仰圣迹、缅怀历史等主题实践活动，进一步加强党性修养，坚定理想信念。围绕传统节日，组织学习中华民族的悠久历史和灿烂文化，增强民族认同感。围绕脱贫攻坚帮扶工作，选派机关干部到联系县、贫困村挂职锻炼和学习。五要积极利用网络学习。充分利用甘肃人大网、甘肃人大客户端等新兴媒体和学习平台，开设网络学院、学习课堂，推荐下载专业权威的手机学习APP和微信公众号等，进一步增强学习的时代感和吸引力，提升学习效果。组织处级干部参加“全省县处级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想网络培训班”、处级及以下公务员参加全省公务员远程网络培训等，积极引导机关干部网上学习。在甘肃人大网建立机关干部网络学习交流平台，开辟读书专栏，发表学习体会。
 
　　意见对大学习活动的开展提出了具体要求，一要树立良好学风。要坚持科学理论指导，深入学习研究不断变化的新形势，着力用党的最新理论成果指导实践。要坚持理论联系实际，紧密结合人大工作实际、部门实际和岗位实际，坚持学中干、干中学，做到学用结合、学以致用。要坚持继承与创新相统一，营造宽松环境，积极拓展学习的内容、途径、渠道，不断创新组织学习的思路、办法和机制。二要制定学习计划。常委会党组和机关党组要制定理论学习中心组学习计划。各部门要根据常委会总体工作部署，制定学习活动计划，细化专题、落实措施、明确学习的内容和时间，做到统一学习计划、统一学习时间、统一学习考勤。办公厅、机关党委要对机关干部整体学习培训提出具体计划安排。三要健全学习制度。结合推动机关“两学一做”学习教育常态化制度化，建立学习推动机制，加强中心组学习、理论务虚会研讨，带动常委会组成人员和机关干部全员学习。建立学习成果交流制度，每季度召开一次全机关理论研究、工作研究研讨会，切实增强机关干部工作本领，建设高素质专业化干部队伍。四要发挥示范引领。常委会党组和机关党组成员要严格按照学习计划，带头落实学习制度，充分发挥表率作用。各专委会、各工作部门主要负责同志要自觉把学习放在重要位置，亲自谋划安排，抓好组织实施；班子成员每人每年至少讲一次党课或作一次专题辅导，力争形成常委会党组总体抓、工作部门专门抓、机关党委具体抓的工作格局。建立学习激励机制，树立典型、宣传先进，充分发挥带动促进作用。五要注重督促检查。办公厅和机关党委要加强对学习的指导，定期不定期地对学习情况进行督促，及时发现和纠正存在的问题，督促学习内容和要求任务落到实处。把学习纳入干部年终考核之中，采取个人述学、组织评学等措施，推动学习任务、时间、效果落实，真正做到以评促学、以学促干。本报讯（记者张孝峰）