认真学习党的十九大精神 着力做好新时代人大工作

 
　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。以党的十九大召开为标志，中国迈进了新时代。十九大报告主题鲜明、内涵丰富、意蕴深刻、高瞻远瞩、鼓舞人心，系统总结了过去五年党和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新时代中国特色社会主义思想，提出了一系列符合当代中国实际的重大战略举措，指明了党和国家事业的前进方向，是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。
 
　　深刻学习贯彻十九大精神，是我们当前和今后最重要的政治任务。我们要深刻学习领会和准确把握十九大报告的丰富内涵和精神实质，结合实际弄懂吃透报告中所蕴含的理论观点、思想方法和工作要求，真正用十九大精神统一思想和行动。
 
　　作为人大工作者，我们要深刻理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”这一重要论断，不仅深刻阐述了党的领导与人民当家作主、依法治国的有机统一关系，也深刻揭示了坚持党的领导与完善人民代表大会制度的相互作用，必须把加强党的领导与支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力统一起来。
 
　　第一，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。没有党的领导，就没有新中国和我们今天的一切成就。一方面，党的领导就是要支持和保证人民当家作主。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和各项部署在国家工作中得到全面贯彻执行。另一方面，要切实完善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，切实支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。
 
　　第二，坚持中国共产党的领导，必须坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是符合我国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度。衡量一个国家的政治体制是不是民主和优越，不能只看表面上全民直选等热热闹闹的民主形式，而要从本质上看人民的意志是否得到充分体现，人民根本利益是否得到充分保障。我国的人民代表大会制度体现了宪法规定的国家一切权利属于人民的社会主义民主的本质，是实现人民当家作主的重要途径和可靠制度保障。在这样的根本政治制度下，我国人民既在选举时有民主投票的权利，也在日常国家政治生活中有持续参与的权利，享有广泛的选举民主、参与民主、协商民主。党的十九大报告指出：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”这是健全人民当家作主制度体系的重要内容，是加强我国社会主义民主政治建设的重要任务。
 
　　第三，坚持和完善人民代表大会制度，必须充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督；国家机关实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，实现人民当家作主的民主权利。这就充分证明人民代表大会制度在国家政治制度中的重要地位，必须充分发挥各级人大及其常委会国家权力机关的作用。在中国特色社会主义新时代，我们既要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，也要与时俱进地完善人民代表大会制度。
 
　　第四，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，必须健全人大组织制度和工作制度。党的十九大报告指出：“健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”。落实这一重要举措和要求，实际工作中要着重抓好5个重要环节。一是加强和改进立法工作，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。立法权是人大的重要职权，我们这些年也围绕提高立法质量、突出地方特色做了大量的工作，建立了比较完善的工作机制。今年上半年，环资委认真实施年度立法计划，着眼于绿色发展，以涉及生态环境保护需清理修改的法规为重点，全面开展法规的立改废工作。至目前，提交常委会废止了《甘肃省林业生态环境保护条例》《兴隆山国家级自然保护区管理条例》等4件法规，提交常委会对《甘肃省防沙治沙办法》等3件法规修订草案进行了一审，对《甘肃省自然保护区条例》进行了初步审查。同时提交常委会审查批准了《白银市封山禁牧管理办法》等市州人大上报的地方性法规。今后的工作中要进一步发挥好立法机关的作用。二是加强和改进法律实施工作，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。牢牢把握加强改进法律法规实施的重点环节，大力开展法规宣传普及，及时研究制定配套规范性文件，明确法规实施机关的主体责任，切实提高执法能力和水平，严格执行法规实施情况报告制度，实现立法与法规实施相互促进。我们上半年对大气污染防治法等法律法规的实施情况开展执法检查，针对实施中存在的问题，有针对性地提出意见建议，推动法律法规的正确有效实施。三是加强和改进监督工作，使各级人大及其常委会更好担负起宪法法律赋予的监督职责。要突出监督重点、改进监督方式、增强监督实效。环资委的工作，都事关全省发展全局，事关生态文明建设要求，所以我们在确定年度监督任务时，一定要突出重点，找准热点、难点，确定好监督方式。五月份的常委会听取了全省2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，监督方向就选的很准，坚持问题导向、回应社会关切，取得了很好的监督实效。今年5到6月，环资委对实施《中华人民共和国大气污染防治法》情况进行执法检查时，紧紧围绕中央和省委生态环境保护的重大部署，扣准了监督的重点，改进检查方式，采取明查与暗访相结合、听取汇报与实地察看相结合、突出重点检查与查阅档案资料相结合的方式，有效提升了监督实效。上半年我们还积极参与全省环保督察，我委3名正厅级领导担任督察组副组长，3名处级干部作为组员，分赴天水、平凉、武威围绕重大决策部署落实、环保责任落实、生态质量改善、突出环境问题整改和督查问题整改等情况，参与了为期15天的环境保护督察工作，落实了省委省政府生态环境建设重大决策部署，履行了监督职权，拓展了监督方式，推动了环境保护法等法律法规的有效实施。对于下一步的监督工作，要进一步增强监督实效，聚焦全省经济社会发展中的重点问题，完善工作方式方法，在开展正确监督和有效监督上取得新成效，要围绕自然保护区建设与管理，开展陇原环保世纪行活动。