树牢宪法意识，忠诚人民事业——甘南藏族自治州人大常委会贯彻实施宪法工作纪实

 
　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，是各级人大及其常委会必须担当的法定职责。近年来，甘南藏族自治州人大常委会认真贯彻习近平法治思想，把学习宣传和贯彻实施宪法贯穿于人大工作的各方面，体现到依法履职服务人民各环节，全面遵守宪法、忠诚维护宪法，推动全社会树立宪法意识，弘扬宪法精神。

 
　　让宪法从文本变为坚定信仰
 
　　公开进行宪法宣誓，旨在培养法治信仰。

 
　　宪法宣誓制度建立落实以来，甘南州人大常委会把宪法宣誓作为生动的宪法示范课，庄严组织新当选或任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓，现场国徽高悬、气氛庄重，宣誓人慷慨激昂的誓言，诠释着履职尽责的担当，体现了宪法的神圣庄严。每次宪法宣誓，无不彰显甘南州人大常委会弘扬宪法精神、履行宪法使命的忠诚和坚定。
 
　　“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公……”从宣誓人右手举拳、诵读誓词的那一刻起，其履行法定职责的责任感、使命感油然而生，忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉性全面增强。
 
　　是仪式，又不仅仅是仪式。自2016年第一次开展宪法宣誓以来，甘南州人大常委会共组织宪法宣誓40多场次，累计350多人次进行宪法宣誓。认真贯彻全国人大关于实行宪法宣誓制度的决定和省人大决定精神，结合实际修订常委会有关工作制度，细化完善宪法宣誓内容，进一步固化这一仪式化的程序。同时，加强对宪法宣誓制度落实情况的监督，督促州“一府一委两院”严肃规范组织宪法宣誓，五年多来，共有350多人次的干部参加了庄严的宪法宣誓，做到了新任职国家公职人员宪法宣誓全覆盖，在全社会?弘扬了宪法精神，传递了法治力量。
 
　　“宪法宣誓是全面贯彻实施宪法、维护宪法权威的重要制度安排。组织国家机关工作人员公开进行宪法宣誓，对于引导全社会增强宪法意识，让宪法成为各族人民发自内心的信仰，具有重要的示范引领作用。人大必须肩负起保证宪法正确有效实施的责任，坚决维护、带头遵守、强化监督，让尊崇宪法成为各个国家机关及其工作人员的行动自觉，在奋进新征程的伟大实践中发挥宪法力量”。甘南州人大常委会主任扎西草如是说。
 
　　全面贯彻实施宪法，首先要人民真诚信仰宪法、衷心拥护宪法、坚定捍卫宪法。
 
　　近年来特别是2018年宪法修正案通过后，甘南州人大常委会把学习宣传和贯彻实施宪法摆在突出位置，协同有关方面扎实开展“12·4”国家宪法日活动，推动建立学习贯彻和贯彻实施宪法联系点4个，在常委会领导带动下，开展宪法学习宣传活动35场次，深入广泛地向人民群众宣传中国共产党领导制定宪法的背景初衷，一切属于人民、一切为了人民、一切依靠人民的政治情怀，宪法的政治基础、制度架构、权利体系、民本思想、人文精神，中国特色社会主义制度、人民代表大会制度的优越性等，努力培育全民的宪法意识，让宪法意识深入人心、融入血脉。
 
　　宪法是国家治理体系和治理能力的基石，在推进法治国家、法治政府和法治社会一体化建设中，宪法学习宣传和法治宣传教育的核心内容。基于此，甘南州人大常委会加强对“七五”普法工作的监督，督促政府认真制定以宪法为核心内容的“八五”普法规划，依法作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议。同时，督促各县市人大加大宪法学习宣传力度，以马背宣传、摩托车宣传等方式将宪法精神深入宣传到草原牧区；积极协同、主动作为，推进合作市将宪法广场建设取得实质性进展；协调甘南州有关媒体开设宪法宣传专栏，在甘南人大微信公众号、甘南州智慧人大等宣传载体广泛宣传宪法和人民代表大会制度……通过各种方式途径，把宪法自信、制度自信的种子播撒进各族人民群众的心田。
 
　　“作为一名人大代表，我通过“小院课堂”经常性地向辖区广大农牧民群众普及法律知识，让大家了解法律知识、树立法治意识、培养法治观念。群众学法、知法、守法、用法的自觉不断提高。今后，我将以党的二十大精神为引领，进一步树立宪法观念、法治思维，帮助解决群众关心关注的热点问题上更好服务广大群众，切实提高自身履职的能力。”甘南州人大代表马兰芳说。
 
　　把宪法精神融入立法实践
 
　　宪法是我国所有法律的母法，立法必须在宪法授权的框架内进行。
 
　　甘南州把宪法精神融入地方立法实践，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持立改废释并举、重修精立原则，坚持立法为民价值导向，紧紧围绕地方改革发展的法治需求和人民群众对法治建设的普遍期待，加快地方立法步伐，近三年制定修订单行条例和地方性法规9部，为宪法在自治州的正确有实施、宪法明确的各项制度的有效执行，提供了良好法治环境和法治保障。
 
　　立法为民，法贵便民。在立法工作中，甘南州人大常委会始终坚持以人民为中心的思想，把民生立法摆在优先位置，坚持用法治手段推动解决群众急难愁盼问题，相继制定出台了《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》《甘南藏族自治州城乡饮用水安全管理条例》《甘南藏族自治州公关文化服务促进条例》《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》等条例。
 
　　利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。这些法规的颁布实施，为优化城市基层社会治理、促进公共文化服务均等化、强化饮水供热等民生保障，提供了科学可靠的法治保障，充分彰显了地方立法的情怀和温度，有效提升了各族人民群众的幸福感获得感安全感。
 
　　生态保护，国之大者。2018年通过的《宪法修正案》把生态文明写入宪法，赋予了生态文明建设更高的法律地位。甘南州人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展理念，近年来制定修订了《甘南藏族自治州生态环境保护条例》《甘南藏族自治州城乡环境卫生综合治理条例》《甘南藏族自治州洮河流域生态环境保护条例》《甘南藏族自治州大气污染防治条例》《甘南藏族自治州草原管理办法》等多部涉及生态环保的条例法规，加快推进《甘南藏族自治州草畜平衡条例》《甘南藏族自治州合作市面山绿化条例》等立法项目，努力把“绿水青山”写入法规、让“美丽甘南”照进现实……
 
　　以监督之力推动宪法贯彻实施
 
　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，宪法更是如此。近年来，甘南州人大常委会将开展执法检查作为推动宪法法律实施的重要抓手，每年都安排对2-3部法律法规开展执法检查，先后对《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染防治法》及甘肃省配套法规开展执法检查，推动法律“牙齿”咬合，助力环境污染防治攻坚战，全力保护甘南的蓝天碧水净土。同时，还对《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国残疾人保障法》等多部法律开展了执法检查，推动了法律在自治州区域内的贯彻实施。

 
　　中华人民共和国一切权力属于人民，保障好人民的根本利益，就是保证宪法的正确有效实施。
 
　　甘南州人大常委会始终坚持民有所呼、我有所应的监督理念，主动回应人民群众的关注关切，全力促进民生福祉的改善。办好人民满意的教育，既是鲜明的时代要求，也是人民群众的普通期待，近年来，他们先后以学前教育、义务教育、高中阶段教育和职业教育为着眼点，加强了对教育工作的监督。医疗卫生事关人民健康福祉，特别在疫情时代尤显重要，甘南州检查了《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况，对医疗服务质量和水平提升工作开展了专题询问……，与此同时，还持续关注就业、社保、医保等重点民生领域，强化工作监督，着力推动解决民生难题难事。
 
　　维护社会公平正义，是维护宪法权威的重要体现。
 
　　近年来，甘南州人大常委会围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总体要求，每年制度性听取法治政府建设情况报告，着力促进政府依法行政。紧扣人民群众对公正司法的新期待，先后对民商事司法审判、民商事法律监督、未成年人检察保护等工作开展监督，组织法官、检察官进行履职评议，努力让公平正义的阳光照进人民心田，增强全社会的法治信仰。
 
　　甘南州全面落实规范性文件备案审查报告制度，率先在全省建成了延伸到乡镇的规范性文件备案审查系统，加强了规范性文件备案审查工作，做到了应查尽查、应备尽备，审查纠正了《甘南州农牧村消防安全管理若干规定》等不合法的规范性文件，维护了宪法权威和法治统一。
 
　　当宪法从文本走向现实，也意味着发展全过程人民民主逐步融入血脉、深入骨髓。让宪法成为信仰，让信仰成为力量，作为地方国家权力机关责无旁贷。(供稿：梁民安 甘南州人大常委会办公室副主任)