省人大常委会党组制定关于开展“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案
为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会、省委十四届二次全会和省十四届人大一次会议安排部署，近日，甘肃省人大常委会党组按照全省“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动方案要求，结合人大实际，制定并印发了关于开展“三抓三促”行动实施方案。
方案指出，开展“三抓三促”行动的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央重大决策部署和省委工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，丰富和发展全过程人民民主甘肃实践，着力提高立法质量，着力增强监督实效，着力发挥代表作用，着力推动实践创新，引导机关上下坚持不懈提能力、持之以恒转作风、全力以赴抓落实，以更加昂扬的奋斗姿态、更加强烈的使命担当、更加务实的工作举措，全力推动人大工作高质量发展，积极助力全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃。
方案指出，开展“三抓三促”行动的基本原则是，坚持人民至上。树牢人大是人民的人大理念，始终把人民放在心中最高位置，紧盯群众急难愁盼，推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。坚持以上率下。从常委会党组做起，从常委会党组成员做起，从各专委会、各工作部门主要负责同志做起，关键少数带动全体党员干部，加强示范带动，形成“头雁”效应和“雁阵”格局。坚持问题导向。立足人大实际，以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，聚焦能力短板抓学习，聚焦落实难题抓执行，聚焦发展瓶颈抓效能，切实解决制约地方人大有效依法履职的突出问题。坚持求真务实。崇尚实干、力戒空谈，坚持实事求是，弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，树立务实、落实、实效导向，确保人大依法履职各项工作落地见效。坚持系统观念。坚持学习与提升、执行与落实、效能与发展一体推进，坚持开展行动与立法、监督、代表等工作融合推进，坚持上下联动、内外协调，综合施策、系统施治，放大行动整体效应，着力打造“四个机关”。
方案指出，开展“三抓三促”行动的主要目标是，通过扎实开展“三抓三促”行动，深入解决省人大常委会机关在理论学习、执行落实、促进发展方面存在的突出问题，推动全机关在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高，形成比学赶超、大抓落实、争先进位的良好氛围，努力实现高质量立法、高效能监督、高站位决定、高水平服务，推进全省人大工作迈向全国第一方阵，助推全省经济社会高质量发展。
围绕主要任务，在抓学习促提升方面，方案提出，对标习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”的重要指示要求，针对开展学习存在“浅尝辄止”等理论武装不深的问题，政策规定和专业知识吃得不透、钻得不深等知识储备不足的问题，理论联系实际不够、为学而学等学用结合不紧的问题，组织开展政策理论、法律法规、业务知识学习，在明辨“是与非”、弄清“大与小”、体现“行与效”中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面增强“八项本领”“七种能力”，成为精通人大工作的专业能手，争做抓发展、谋发展、促发展的行家里手。
一是开展“思想要提升，我该懂什么”专题学习。按照“三个全面”的要求，建立“思想引领、学习在先”机制，抓好党组集体学、领导带头学、履职专题学、支部常态学、干部经常学“五学联动”，学懂弄通做实党的二十大精神，从历史、理论、现实三个维度，深刻认识思想之魂，准确把握精神之本，全面落实行动之纲，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，把忠诚拥护“两个确立”体现在理想信念、政治生活、立场定力、担当作为上，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入血脉灵魂、付诸履职实践。
二是开展“甘肃要发展、我该谋什么”专题研讨。对照党的二十大报告中的重点工作部署，特别是涉及民主政治建设方面的任务，开展研讨交流，并确定新时代甘肃人大围绕中心大局着力重点、发展全过程人民民主甘肃实践等14项专题，形成一批有价值、可借鉴、分量重的研究成果，推动转化为制度规章、法规决定和有效监督，转化为推进人大工作的实际成效，更好依法履行职责、服务全省发展大局。围绕省第十四次党代会和十四届省委二次全会确定的“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动、做好“五量”文章、抓实“九个聚力”以及“五个牢牢把握”的工作要求，开展专题研讨，做到对“国之大者”“民之盼者”“责之重者”“患之存者”了然于胸，围绕“走好一条路、守住三条线”的思路安排部署工作。
三是开展“问题要解决、我该干什么”专题调研。把调查研究作为谋事之基、成事之道，深入贯彻习近平总书记关于“在全党大兴调查研究之风”的重要指示精神，制定省人大常委会党组深入开展调查研究的《意见》，从把握总体要求、突出调研重点、提高调研质量、加强组织保障等方面，对人大调研工作作出制度设计，明确相关要求。坚持求真务实，创新调研方式，加强上下联动，完成2023年确定的专题调研、理论研究和工作调研项目，形成高质量调研报告，对全局性强、具有较高决策参考价值的调研成果，报省委并送省政府，为科学决策提供参考，促进调研成果运用。
四是开展“能力要增强、我该会什么”专题练兵。把准人大工作法律性、程序性、专业性强的特点，持续推进学习型机关建设，举办学习“大讲堂”，定期组织领导干部、专家学者、先进典型和业务骨干讲理论、讲法规、讲政策、讲业务，让党员干部真正了解和掌握“是什么、为什么、怎么干”。组织开展读书写作演讲比赛等系列活动，大力培养提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办的“四能型”干部。坚持“请进来”与“走出去”、集中轮训与专题辅导、理论学习与实践锻炼相结合，并运用学习强国、全国人大网络学院、甘肃党建、法宣在线、公务员网络培训等信息化载体，分类分层举办培训，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。
在抓执行促落实方面，方案提出，对标习近平总书记“凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件”重要指示要求，针对不同程度存在的工作主动性欠缺、精品意识不强、任务降格以求、落实力度不够、攻坚克难锐气韧劲不足等问题，要聚焦党中央重大决策部署和省委工作安排，找准人大服务中心大局的切入点、着力点和结合点，伸出硬肩膀扛起应尽责，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，狠抓落实不松劲，奋发有为不懈怠，真正把想法变成办法、把思路变成出路、把规划图变成实景图，保证各项工作快落地、见真效。
一是强化责任促落实。发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，修订完善党组工作规则，细化职能职责，确保党中央决策部署和省委工作安排不折不扣贯彻落实。进一步靠实党组成员、各专委会、各工作部门和各处室负责人的责任，对重点任务盯进度、盯责任、盯效果，形成上下联动、横向协同、落实高效的工作合力。各专委会、各工作部门及时汇报工作进度，分管领导点评工作成效，对工作不力的进行问责整改，形成人人有责、人人负责、人人尽责的良好氛围。
二是健全机制促落实。建立台账式管理机制，根据常委会工作要点和阶段性重点任务，采取定期“建账”和随时“入账”的方式，建立工作任务总台账，定期或不定期进行对账检查，逐个落实、逐一销号。建立清单式管理机制，完善“一个制度、一套表格、一张流程图、一份情况通报”的“四个一”责任清单工作推进机制，明确工作目标、责任单位、责任人、措施办法和时间节点，做到任务明确、责任到人、有账可查、追责有据。
三是破解难题促落实。着眼提升新时代地方人大工作质量和水平，通过立法调研、统筹协调、评估论证和党委审定，解决一些立法项目同质化、适用性不强等问题；通过“调研+审议”“审议+测评”“执法检查+专题询问”等，解决监督方式单一、约束力不足等问题；通过参与常委会工作、走访接待选民、提出意见建议等，解决代表闭会期间作用发挥不够等问题；加强对市县人大工作的联系指导，通过整合资源、优化配置、双向交流等方式，缓解县区人大力量相对薄弱等问题，推动形成全省人大工作整体合力。
四是完善督查促落实。按照“应督尽督”要求，建立重点任务分解、跟踪督查、及时通报制度，采取日常督查与专题督查结合的方式，对重点工作任务及时列入督查事项，由专人负责全程跟踪督办，综合运用实地督查、明察暗访、大数据督查等方式开展重点督导，督进度、督力度、督质效，重点看党中央和省委明确的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻执行得怎么样，看全国人大安排的执法检查、立法调研等有关工作完成得怎么样，看省十四届人大一次会议和“一要点三计划”确定的任务落实得怎么样，属于本部门的职责有没有担当起来，及时发现问题、纠正偏差。优化机关职能设置，调整设立办公厅督查协调处（常委会机关督查室），加大督促落实力度。
在抓效能促发展方面，方案提出，对标习近平总书记“越是困难大、矛盾多，越是需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”重要指示要求，针对效率不高、效益不好、效果不佳等问题，要敢于打破条条框框的限制，敢于跳出惯性思维的路径依赖，敢于在矛盾问题面前迎难而上，突出“快”提高效率、突出“优”提升效能、突出“实”提增效益，真正为全省发展大局撑上劲、使上力。
一是服务全省发展大局更加有力，对标党中央重大决策部署和省委工作安排，全面贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，充分发挥职能优势，以高效能履职积极助力构建“一核三带”新格局、推进“四强”行动新举措、释放改革开放新动能、打造乡村振兴新亮点、实现群众精神文化新期待、推动共同富裕新进展、厚植生态文明新优势、巩固团结和谐新局面。深入落实中央和省委经济工作会议的部署要求，以及扩大内需战略《规划纲要》，围绕抢机遇、抓项目、促改革、优环境、保民生、守底线等，组织三级人大、四级代表联动开展千名代表调研视察千项工程行动，作出关于大力弘扬和培育企业家精神的决定和优化民营企业发展环境、促进民营经济发展壮大的决定，为全省实现赶超进位贡献人大力量。
二是全过程人民民主甘肃实践更加丰富。对标落实党中央发展全过程人民民主、保障人民当家作主的新部署新要求，出台《深入学习贯彻党的二十大精神丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践的决定》，定期开展实践创新推进交流，在维护群众权益上求实效，在增进群众福祉上办实事。制定地方性法规、审查批准计划预算、作出决议决定等，深入开展调查研究，广泛征求和听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇集民智，把人民满意作为根本标准，真正做到为民惠民利民。在搭好平台、建好机制、开好会议、立好法规、搞好监督、做好决定、实化代表工作、强化“四个机关”建设上下功夫，把全过程人民民主生动地、现实地体现到各环节各方面，确保取得实实在在的成效。
三是立法促发展保善治更加有效。发挥人大在立法工作中的主导作用，制定出台《新时代地方立法质量管理办法》，严把政治关、立项关、起草关、审议关、清理评估关，以“小快灵”解决问题，以“点穴式”疏通经络，实现由“管得住”向“管得好”转变。积极对接全省重大发展战略和重点改革举措，科学编制五年立法规划，落实年度立法计划，突出经济发展、生态环保、民生保障、社会治理等重点领域立法，开展协同立法，助力经济社会发展和人民生活品质提升。健全完善地方立法机制，做好规范性文件备案审查，加强立法工作指导。
四是监督工作实效更加显著。制定加强和谐有效监督工作规定，充分发挥各种法定监督形式的特点优势，敢于监督、善于监督、和谐监督。紧扣生态保护、乡村振兴、防范化解风险、国有资产管理、现代产业体系构建、保障和改善民生，开展综合式、链条式、跟进式监督，做深做细法定监督形式，及时总结推广基层创新经验，有序开展评议、民生实事票决等工作，不断探索监督工作新路径。推进人大监督上下联动、横向协作，围绕共同关注、关联度大的事项联合开展监督，形成整体合力。
五是代表主体作用发挥更加充分。促进代表工作与立法、监督、决定重大事项等重点工作深度融合，更好发挥代表主体作用。健全常委会联系代表、代表联系群众的机制，制定新时代“两联系”实施意见，持续扩大代表对常委会工作的参与。把办理议案建议同解决人民群众切身利益的问题结合起来，同改进工作、完善政策结合起来，健全代表建议“提好、办好”机制，以推动解决代表议案建议集中反映的突出问题体现“办实事”，以推动采纳代表议案建议提出的建设性意见助力“开新局”。加强代表履职能力建设，做好新一届代表培训工作，提高代表履职能力水平，更好替人民代言、为人民服务。
六是“四个机关”建设更加扎实。全面加强机关党的建设，落实新时代党的建设总要求，压紧压实全面从严治党主体责任，推进党支部标准化规范化建设，提高机关党建工作质量标准。研究制定贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委实施办法的具体措施，制定关于密切联系群众的意见和纠治形式主义官僚主义、改进人大机关工作作风的意见。深入落实意识形态工作责任制，加强工作研究、理论阐释和宣传舆论，办好《人大研究》杂志、甘肃人大网和人大微信公众号，讲好民主建设故事、甘肃人大故事，为做好新时代人大工作营造良好的舆论氛围。加大干部队伍建设，提高专业化能力水平，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。
据方案，此次省人大常委会“三抓三促”行动自2023年2月开始，12月结束，分为安排部署、统筹推进、总结提高三个阶段进行。就组织保障，方案强调，一要加强组织领导。成立省人大常委会“三抓三促”行动领导小组，省人大常委会负责日常工作的副主任任组长，常委会党组成员任副组长，各专门委员会、各工作部门主要负责同志为成员。二要压实各方责任。各级党组织要扛牢主体责任，周密安排部署，精心组织实施。主要负责同志要担起第一责任人责任，亲自安排谋划、推进落实，以身作则、以上率下。派驻机关纪检监察组要严格履行监督责任，推动各级党组织落实好规定动作，对推进不力、图形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评。三要严格考核评价。把“三抓三促”行动纳入年度考核内容，考核结果作为评优选先和提拔使用的重要依据。同时，采取量化打分的办法，邀请各级人大代表对行动开展情况进行满意度测评，从细从实对“三抓三促”行动进行评价，真正树立实干导向，弘扬务实作风。四要强化典型推动。综合运用报、网、微、端、屏等多种形式，全方位、多层次对“三抓三促”行动开展情况进行广泛宣传报道，集中宣传各部门的好经验好做法，以及涌现出的先进典型，推动全机关形成抓学习、重实干、促发展的浓厚氛围。（甘肃人大客户端记者 齐昕 瞿杜熙昕）